Základní princip

Odhadovaný čas čtení: 24minut 11 views

Model 77 je pracovní návrh možného uspořádání veřejné správy České republiky založený na jednodušším rozdělení odpovědnosti mezi:

OBČANA

↓

OBEC

↓

ZEMSKÝ OBVOD

↓

STÁT.

Číslo 77 vyjadřuje pracovní představu přibližného počtu středních územních jednotek mezi obcí a státem.

Není však cílem samo o sobě.

Model 77 nevychází z předpokladu:

„Česká republika musí mít přesně 77 obvodů.“

Vychází z hypotézy:

„Současnou regionální a nadobecní veřejnou správu může být možné uspořádat do většího počtu menších, přirozenějších a občanovi bližších samosprávných jednotek než představují dnešní kraje, aniž by přitom vzniklo 77 kopií krajského nebo státního aparátu.“

Tuto hypotézu musí projekt:

OVĚŘIT DATY.

Model 77 není hotovým návrhem

NÁVRH K OVĚŘENÍ

V této fázi Model 77 není:

HOTOVÝM ÚZEMNÍM PLÁNEM

NÁVRHEM ÚSTAVNÍHO ZÁKONA

ani

SEZNAMEM 77 DEFINITIVNÍCH OBLASTÍ.

Je výzkumným a koncepčním modelem.

Jeho účelem je testovat otázku:

Jak by mohla vypadat jednodušší a odpovědnější struktura českého státu, pokud bychom ji navrhovali od kompetencí a funkcí místo od současných institucí?

Nejdříve funkce, potom mapa

Nejdůležitější metodické pravidlo Modelu 77 zní:

NEJPRVE FUNKCE → POTOM INSTITUCE → NAKONEC ÚZEMÍ.

Nemáme nejprve nakreslit:

77 oblastí

a potom mezi ně rozdělit:

současné úřady.

Takový postup by pravděpodobně pouze vytvořil:

novou administrativní mapu starého systému.

Správný postup je opačný.

Základní posloupnost

Model 77 proto vychází z řetězce:

VEŘEJNÁ FUNKCE

↓

KOMPETENCE

↓

ODPOVĚDNÁ ÚROVEŇ

↓

INSTITUCE

↓

FINANCOVÁNÍ

↓

KONTROLA

↓

ÚZEMNÍ POTŘEBA

↓

HRANICE.

Teprve na konci tohoto procesu vzniká:

MAPA.

Proč vůbec střední úroveň?

Obec nemůže efektivně vykonávat:

všechny veřejné funkce.

Stát zároveň nemusí centrálně řídit:

každou nadobecní záležitost.

Mezi nimi existuje prostor pro služby a rozhodování, které jsou:

PŘÍLIŠ ROZSÁHLÉ PRO JEDNU OBEC

ale současně:

NEVYŽADUJÍ CELOSTÁTNÍ ŘÍZENÍ.

Právě tento prostor má být předmětem:

zemského obvodu.

Základní otázka subsidiarity

Každou veřejnou kompetenci budeme testovat otázkou:

KTERÁ NEJNIŽŠÍ ÚROVEŇ JI DOKÁŽE ÚČINNĚ, HOSPODÁRNĚ A BEZPEČNĚ VYKONÁVAT?

To je základní princip celé koncepce:

Každá veřejná pravomoc má náležet nejnižší úrovni, která ji dokáže účinně, hospodárně a bezpečně vykonávat.

Neznamená to:

VŠECHNO CO NEJNÍŽE.

Znamená to:

NIC ZBYTEČNĚ VÝŠE.

Subsidiarita má také horní hranici

Pokud zemský obvod nemá:

potřebnou odbornou kapacitu,
dostatečnou finanční základnu,
vhodnou velikost,
možnost zajistit službu v potřebné kvalitě,

kompetence nemá být obvodu svěřena pouze proto, že:

existuje střední úroveň.

Platí:

SUBSIDIARITA ≠ AUTOMATICKÁ DECENTRALIZACE.

Tři hlavní politické úrovně

Pracovní model předpokládá tři hlavní úrovně demokratické územní odpovědnosti:

OBEC

ZEMSKÝ OBVOD

STÁT.

Každá má mít:

jasně odlišitelnou odpovědnost.

Cílem není vytvořit:

další stupeň mezi současné kraje a obce.

Cílem je ověřit, zda může nový systém některé současné úrovně nebo jejich funkce:

NAHRADIT, SLOUČIT NEBO PŘEVZÍT.

Zemský obvod není další vrstva současného systému

To je zásadní.

Model 77 neznamená:

OBEC

↓

ORP

↓

OKRES

↓

KRAJ

↓

ZEMSKÝ OBVOD

↓

STÁT.

Takový výsledek by znamenal:

větší složitost než dnes.

Model 77 musí být konstruován jako:

CÍLOVÁ ARCHITEKTURA,

nikoli jako:

nová vrstva přidaná ke starým strukturám.

Co se stane se současnými kraji?

OTEVŘENÁ OTÁZKA

Pokud by Model 77 prokázal svou funkčnost, musel by se vyřešit vztah k dnešním krajům.

Současná Ústava stanoví, že Česká republika se člení na obce a kraje jako základní a vyšší územní samosprávné celky. Vytvořit nebo zrušit vyšší územní samosprávný celek lze pouze ústavním zákonem.

Případné nahrazení současných krajů jiným systémem tedy není:

pouhá organizační změna.

Vyžadovalo by:

odpovídající ústavní a zákonnou změnu.

Současné kraje proto nejprve analyzujeme

Model nemá začínat tvrzením:

„Kraje zrušíme.“

Má začít:

CO DNES KRAJE DĚLAJÍ?

↓

KTERÉ FUNKCE DÁVAJÍ SMYSL NA STŘEDNÍ ÚROVNI?

↓

JAK VELKÉ ÚZEMÍ TYTO FUNKCE POTŘEBUJÍ?

↓

KDO JE MÁ NOVĚ VYKONÁVAT?

Výsledkem může být:

převod části funkcí obvodům

převod části obcím

převod některých funkcí státu

nebo:

zachování některých struktur v jiné podobě.

Zemský obvod není historická země

Pojem:

ZEMSKÝ OBVOD

je pracovní.

Nemá znamenat:

obnovení historických zemí Čech, Moravy a Slezska.

Historické země byly:

mnohem většími institucionálními útvary

a fungovaly:

v jiném právním a historickém prostředí.

Proto platí:

HISTORICKÁ ZEMĚ ≠ ZEMSKÝ OBVOD MODELU 77.

Proč tedy „zemský“?

Pracovní pojem má vyjadřovat:

územní jednotku širší než obec

a současně odlišit nový návrh od:

současného kraje.

Je však možné, že během další práce zjistíme:

že označení není ideální.

Název nesmí předurčovat:

institucionální obsah.

Proto je jeho definitivní podoba:

OTEVŘENOU OTÁZKOU.

Zemský obvod není stát ve státě

Model 77 nepředpokládá:

FEDERALIZACI ČESKÉ REPUBLIKY.

Zemské obvody nemají mít:

vlastní státní suverenitu,
vlastní trestní právo,
vlastní občanský zákoník,
vlastní zahraniční politiku,
vlastní obrannou politiku.

Česká republika zůstává:

JEDNÍM PRÁVNÍM, HOSPODÁŘSKÝM A POLITICKÝM PROSTOREM.

Jeden český právní prostor

Základní princip zní:

JEDNOTA PRÁVA → MOŽNÁ ROZMANITOST SPRÁVY.

Obvod může v zákonném rámci rozhodovat:

jak organizovat vlastní svěřené kompetence.

Nemá však vytvářet:

paralelní právní stát.

To je zásadní rozdíl mezi:

DECENTRALIZOVANÝM UNITÁRNÍM STÁTEM

FEDERACÍ.

Samospráva potřebuje demokratický mandát

Pokud zemský obvod dostane:

vlastní politické kompetence

vlastní rozpočet,

musí mít také:

demokratickou legitimitu.

Pracovní model proto předpokládá:

OBČANÉ

↓

VOLENÉ ZEMSKÉ ZASTUPITELSTVO

↓

POLITICKY ODPOVĚDNÉ VEDENÍ

↓

PROFESIONÁLNÍ SPRÁVA.

Konkrétní způsob vytvoření výkonné moci bude předmětem pozdější kapitoly:

Volby a instituce Modelu 77.

Politika a administrativa nejsou totéž

Volení představitelé mají rozhodovat zejména:

O PRIORITÁCH

ROZPOČTU

STRATEGII

ORGANIZACI SVĚŘENÝCH SLUŽEB.

Profesionální administrativa má:

ZÁKONNĚ A ODBORNĚ VYKONÁVAT PŘIJATÁ ROZHODNUTÍ.

Model proto potřebuje oddělit:

POLITICKOU ODPOVĚDNOST

ODBORNÉHO VÝKONU SPRÁVY.

Profesionální správa nemá být politickou kořistí

Každá změna vedení zemského obvodu nemá znamenat:

výměnu celého odborného aparátu.

Politická reprezentace potřebuje možnost:

měnit politický směr.

Profesionální správa musí současně poskytovat:

institucionální kontinuitu.

To je důležité pro:

stabilitu veřejných služeb.

Zemský obvod nemá být malým ministerstvem

Pokud vznikne přibližně 77 obvodů, nemůže každý automaticky provozovat:

kopii všech dnešních krajských odborů a institucí.

To by mohlo vytvořit:

77 administrativních miniaparátů.

Proto platí:

POLITICKÁ ODPOVĚDNOST ≠ VLASTNÍ ORGANIZACE PRO KAŽDOU SLUŽBU.

Sdílené odborné služby

Některé odborné funkce může vykonávat:

JEDEN ORGÁN PRO NĚKOLIK OBVODŮ.

Například pokud určitá agenda vyžaduje:

velmi specializované odborníky,
drahé technologie,
malý počet případů.

Místo vytvoření:

77 stejných útvarů

lze použít:

SDÍLENOU ODBORNOU KAPACITU.

Sdílení ale nesmí rušit odpovědnost

Pokud několik obvodů využívá:

jednu společnou instituci,

musí být jasné:

KDO SLUŽBU OBJEDNÁVÁ

KDO JI FINANCUJE

KDO JI KONTROLUJE

KDO ODPOVÍDÁ OBČANOVI.

Jinak vznikne:

instituce všech a nikoho.

Zemský obvod není univerzální mapa státu

Další klíčový princip:

ÚZEMNÍ ORGANIZACE JEDNOTLIVÝCH VEŘEJNÝCH SLUŽEB NEMUSÍ AUTOMATICKY KOPÍROVAT HRANICE ZEMSKÝCH OBVODŮ.

Policie může potřebovat:

jinou síť.

Soudnictví:

jinou.

Specializované zdravotnictví:

jinou.

Energetika:

jinou.

Jednota státu nevyžaduje jednu univerzální mapu

Proto platí:

JEDNOTA STÁTU NEVYŽADUJE JEDNU UNIVERZÁLNÍ MAPU PRO VŠECHNY INSTITUCE.

To však neznamená:

každý úřad má mít vlastní libovolnou geografii.

Odlišná mapa musí mít:

FUNKČNÍ DŮVOD.

Výchozím pravidlem má být:

SJEDNOTIT, KDE TO POMÁHÁ → ODLIŠIT, KDE TO FUNKCE VYŽADUJE.

Politická mapa a provozní mapa

Model 77 proto rozlišuje:

Politickou mapu

OBEC → ZEMSKÝ OBVOD → STÁT.

Ta určuje:

demokratickou odpovědnost.

Provozní mapu

Ta může určit:

kde a v jakém rozsahu je služba skutečně poskytována.

Obě mapy mohou být:

rozdílné.

Kompetence před institucí

Každá kompetence musí projít:

KOMPETENČNÍM TESTEM.

1. Je úkol vůbec veřejnou funkcí?

Pokud ne:

stát jej nemá vykonávat.

2. Může úkol zajistit obec?

Pokud ano:

nemá být přesouván výše.

3. Přesahuje obec, ale nepotřebuje celostátní řízení?

Pak může být kandidátem:

pro zemský obvod.

4. Vyžaduje jednotu státu nebo vysokou specializaci?

Pak může patřit:

státu nebo specializované celostátní instituci.

Test zemského obvodu

Kompetence má být svěřena zemskému obvodu pouze tehdy, pokud projde alespoň těmito otázkami:

SPÁDOVOST

Odpovídá funkce přibližně velikosti obvodu?

KAPACITA

Dokáže ji obvod odborně zajistit?

FINANCE

Lze ji dlouhodobě stabilně financovat?

ODPOVĚDNOST

Dokáže občan určit politicky odpovědný orgán?

DOSTUPNOST

Nezhorší přesun občanovi přístup ke službě?

HOSPODÁRNOST

Je obvod vhodnější než obec nebo stát?

Kompetence nemá patřit obvodu jen proto, že existuje

To je zásadní ochrana proti:

institucionálnímu bobtnání.

Pokud zemský obvod existuje, může vznikat přirozená tendence:

přidávat mu další agendy.

Model proto musí držet zásadu:

INSTITUCE NENÍ DŮVODEM PRO KOMPETENCI. KOMPETENCE JE DŮVODEM PRO INSTITUCI.

Jedna kompetence, jedna hlavní odpovědnost

Další základní princip:

JEDNA KOMPETENCE → JEDNA HLAVNÍ ODPOVĚDNOST.

To neznamená, že:

spolupráce několika úrovní je zakázaná.

Znamená to:

vždy musí být jasné, kdo má vedoucí odpovědnost za výsledek.

Například:

STÁT GARANTUJE

OBVOD ORGANIZUJE

POSKYTOVATEL PROVOZUJE

KONTROLNÍ ORGÁN OVĚŘUJE.

Každá role je:

jiná.

GARANCE → ORGANIZACE → PROVOZ

Toto rozlišení bude pro Model 77 velmi důležité.

Veřejná služba může mít několik vrstev:

GARANCE

Kdo odpovídá za existenci služby?

FINANCOVÁNÍ

Kdo nese finanční odpovědnost?

ORGANIZACE

Kdo vytváří síť?

PROVOZ

Kdo službu skutečně poskytuje?

KONTROLA

Kdo ověřuje zákonnost a kvalitu?

NÁPRAVA

Kam se občan obrátí při problému?

Teprve po tomto rozkladu lze určit:

správnou územní úroveň.

Financování následuje kompetenci

Zemský obvod nemůže mít:

odpovědnost bez zdrojů.

Základní pravidlo:

KOMPETENCE → ODPOVĚDNOST → NÁKLAD → PŘÍJEM.

Pokud obvod dostane:

dlouhodobou povinnost,

potřebuje:

dlouhodobý systémový příjem.

Nemá být každoročně závislý:

na žádosti o dotaci od státu na základní výkon své kompetence.

Dotace nemá nahrazovat financování běžných kompetencí

Pokud obvod trvale zajišťuje například určitou veřejnou službu, není vhodné, aby každý rok:

soutěžil o peníze na její základní existenci.

Dotace mohou sloužit:

mimořádným projektům nebo vyrovnání konkrétního problému.

Nemají nahrazovat:

stabilní fiskální systém.

Fiskální odpovědnost

Samosprávný obvod musí nést:

odpovědnost také za vlastní rozpočet.

Nemá vzniknout model:

OBVOD UTRÁCÍ → STÁT AUTOMATICKY ZAPLATÍ DLUH.

To by oslabilo:

fiskální disciplínu.

Proto musí existovat:

jasná pravidla dluhu, rozpočtu a případné krizové nápravy.

Solidarita mezi obvody

Obvody nebudou:

stejně bohaté ani stejně nákladné.

Některé budou:

řidčeji osídlené,
geograficky složitější,
ekonomicky slabší.

Proto bude potřebný:

fiskální vyrovnávací mechanismus.

Ten však má vyrovnávat:

objektivní rozdíly,

nikoli:

automaticky sanovat špatné hospodaření.

Platí:

SOLIDARITA MÁ VYROVNÁVAT OBJEKTIVNÍ ROZDÍLY, NIKOLI DLOUHODOBĚ NAHRAZOVAT ODPOVĚDNÉ HOSPODAŘENÍ.

Majetek následuje kompetenci

Stejné pravidlo platí pro:

VEŘEJNÝ MAJETEK.

Pokud zemský obvod získá kompetenci, pro kterou potřebuje:

budovu,
infrastrukturu,
organizaci,

musí být vyřešeno:

kdo bude majetek vlastnit a spravovat.

Platí:

MAJETEK NÁSLEDUJE KOMPETENCI.

Převod musí zahrnovat celý funkční balík

Při převodu kompetence nemůžeme převést pouze:

právní povinnost.

Musí být vyřešeny:

KOMPETENCE

FINANCE

MAJETEK

ZAMĚSTNANCI

DATA

SMLOUVY

ZÁVAZKY

KONTROLA.

Jinak vznikne:

nefunkční decentralizace.

Kontrola

Každý zemský obvod musí mít:

VNITŘNÍ KONTROLNÍ SYSTÉM.

Současně nemůže být:

jediným kontrolorem vlastního hospodaření.

Proto bude potřebná:

NEZÁVISLÁ EXTERNÍ KONTROLA.

Přesnou institucionální podobu jsme ponechali otevřenou v kapitole:

NKÚ.

Veřejná kontrola

Občan musí být schopen zjistit:

CO OBVOD DĚLÁ

KOLIK TO STOJÍ

KDO ROZHODL

JAKÝ JE VÝSLEDEK

KDO KONTROLOVAL.

Proto musí být Model 77 od počátku:

digitálně transparentní.

Ne až:

dodatečně zveřejňovaný.

Digitální Model 77

Digitální vrstva může být jedním z hlavních rozdílů proti historickým územním reformám.

Každý obvod může mít:

DIGITÁLNÍ PROFIL.

Například:

OBYVATELSTVO

ROZLOHA

OBCE

KOMPETENCE

ROZPOČET

PŘÍJMY

VÝDAJE

MAJETEK

SLUŽBY

VEDENÍ

KONTROLNÍ ZÁVĚRY.

Občan začne věcí, ne institucí

Digitální model má umožnit například otázku:

„Kdo odpovídá za tuto silnici?“

Systém odpoví:

VLASTNÍK

SPRÁVCE

POLITICKÁ ODPOVĚDNOST

FINANCOVÁNÍ

KONTROLA.

Občan nemusí:

znát organizační strukturu státu předem.

Model 77 není projekt digitalizace

Digitalizace sama:

nevyřeší kompetenční chaos.

Proto nadále platí:

NEJPRVE ZJEDNODUŠIT → POTOM DIGITALIZOVAT.

Digitální systém má:

zobrazovat jednoduchou strukturu.

Nemá pouze:

skrýt složitou strukturu za uživatelské rozhraní.

77 jako pracovní číslo

Proč právě:

77?

V této fázi jde o:

pracovní hypotézu velikosti systému, nikoli definitivní výsledek.

Počet musí být testován podle:

DEMOGRAFIE

GEOGRAFIE

DOPRAVY

SPÁDOVOSTI

EKONOMIKY

HISTORICKÝCH VAZEB

SPRÁVNÍ KAPACITY

FISKÁLNÍ ŽIVOTASCHOPNOSTI.

Počet musí vzniknout z jednotek, nikoli naopak

Nesmíme postupovat:

POTŘEBUJEME 77 → TAK ROZDĚLÍME REPUBLIKU NA 77 ČÁSTÍ.

Správný postup je:

IDENTIFIKUJEME FUNKČNÍ ÚZEMÍ → ZJISTÍME JEJICH POČET → POROVNÁME S HYPOTÉZOU 77.

Pokud jich bude:

nebo:

84,

může to být relevantnější výsledek než:

uměle vytvořených přesně 77.

Model 77 tedy nemusí mít přesně 77 obvodů

To je třeba v dokumentaci jasně uvést.

Číslo:

je:

NÁZEV A PRACOVNÍ HYPOTÉZA PROJEKTU.

Není:

dogmatická podmínka jeho úspěchu.

Pokud data číslo nepotvrdí:

musí ustoupit číslo, nikoli data.

Minimální životaschopnost obvodu

Každý kandidátní obvod musí projít:

TESTEM ŽIVOTASCHOPNOSTI.

Může obsahovat například:

POČET OBYVATEL

DAŇOVOU A EKONOMICKOU KAPACITU

DOSTUPNOST CENTRA

DOSTUPNOST SLUŽEB

ODBORNOU KAPACITU

DEMOGRAFICKÝ VÝHLED.

Obvod nemá vzniknout, pokud je:

strukturálně neschopný vykonávat kompetence, které mu chceme svěřit.

Největší jednotka také potřebuje test

Nestačí určit:

minimum.

Příliš velký obvod může:

vzdálit politiku občanovi,
spojovat území bez skutečných vazeb,
vytvořit dominantní centrum a periferní části.

Proto potřebujeme také:

horní hranici funkční velikosti.

Jeden dominantní parametr nestačí

Obvod nemá vznikat pouze podle:

POČTU OBYVATEL.

Ani pouze podle:

ROZLOHY.

Ani:

HISTORIE.

Potřebujeme:

VÍCEKRITERIÁLNÍ MODEL.

Například:

DEMOGRAFIE + DOPRAVA + DOJÍŽĎKA + EKONOMIKA + SLUŽBY + HISTORIE + FINANCE.

Skladebnost

Výchozím pravidlem má být:

ZEMSKÝ OBVOD SE SKLÁDÁ Z CELÝCH OBCÍ.

Obec nemá být běžně:

rozdělena mezi dva obvody.

To zjednoduší:

volby,
finance,
statistiku,
správu,
odpovědnost.

ORP jako možný datový stavební blok

Současné správní obvody obcí s rozšířenou působností jsou důležitou:

referenční datovou vrstvou.

Ministerstvo vnitra dnes popisuje veřejnou správu tak, že všechny obce mají stejnou samostatnou působnost, zatímco rozsah přenesené státní správy se mezi kategoriemi obcí liší; zejména ORP vykonávají širší rozsah přenesené působnosti.

Model 77 proto může testovat:

zda lze některé budoucí obvody skládat z celých správních obvodů ORP.

To však není předem rozhodnuto.

Obec zůstává základní úrovní

Model 77 nemá za cíl:

likvidovat malé obce.

Obec představuje:

základní demokratickou komunitu.

Současná Ústava ji rovněž zakotvuje jako základní územní samosprávný celek a garantuje územním společenstvím právo na samosprávu.

Model proto vychází z:

POSÍLENÍ FUNKČNOSTI OBCÍ

nikoli z:

jejich plošného rušení.

Malá obec nemusí mít vlastní aparát pro všechno

Zachování politické samostatnosti neznamená:

nutnost provozovat každou službu samostatně.

Obce mohou:

SDÍLET ODBORNÉ SLUŽBY

SPOLUPRACOVAT

VYUŽÍVAT OBVODNÍ KAPACITY.

Tím lze zachovat:

místní identitu

a současně:

profesionalizovat služby.

Zemský obvod nemá obci brát místní rozhodování

Kompetence má být převedena výše pouze tehdy, pokud:

skutečně přesahuje schopnost nebo smysluplný rozsah obce.

Nemá docházet k:

centralizaci jen proto, že nová regionální instituce existuje.

To je stejně důležité jako:

nepřehnaná centralizace na stát.

Stát zůstává garantem jednoty

Stát má nadále zajišťovat zejména funkce, které potřebují:

JEDNOTNÝ PRÁVNÍ RÁMEC

CELOSTÁTNÍ GARANCI

NÁRODNÍ BEZPEČNOST

ZAHRANIČNÍ VZTAHY

MAKROFISKÁLNÍ STABILITU

a další oblasti, kde regionální fragmentace:

nedává funkční smysl.

Model 77 není:

oslabováním existence státu.

Je návrhem:

jiného rozdělení jeho vnitřní odpovědnosti.

Samospráva a stát musí být rozlišitelné

Současný český systém používá spojený model veřejné správy, kdy obce a kraje vedle vlastní samosprávy vykonávají rovněž přenesenou státní správu. Ministerstvo vnitra i v aktuálním popisu rozlišuje kontrolu samostatné působnosti samospráv a výkon jejich přenesené působnosti.

Model 77 musí rozhodnout:

KTERÉ ČÁSTI TOHOTO MODELU ZACHOVAT

KDE ODPOVĚDNOST VÍCE ODDĚLIT.

Jedna budova může sloužit dvěma rolím

Institucionální oddělení nemusí znamenat:

dvě budovy a dva aparáty.

Může znamenat:

jasné právní oddělení odpovědnosti.

Občan musí být schopen poznat:

TADY JEDNÁ SAMOSPRÁVA

versus

TADY JE VYKONÁVÁNA STÁTNÍ SPRÁVA.

Model 77 musí být levnější nebo prokazatelně lepší

Velká územní reforma potřebuje:

silný veřejný důvod.

Nestačí, aby byla:

esteticky jednodušší na mapě.

Musí přinést prokazatelný přínos například v:

ODPOVĚDNOSTI

DOSTUPNOSTI

EFEKTIVITĚ

NÁKLADECH

KVALITĚ SLUŽEB

DEMOKRATICKÉ ČITELNOSTI.

Reforma má vlastní cenu

Součástí modelu musí být:

TRANSFORMAČNÍ NÁKLAD.

Například:

legislativní změny,
informační systémy,
převod majetku,
personální změny,
změny smluv,
přechodné struktury.

Proto nestačí porovnat:

provozní náklady starého a nového systému.

Musíme počítat:

CELKOVOU CENU PŘECHODU.

Reforma se musí vyplatit v širším smyslu

Výsledek lze vyjádřit:

DLOUHODOBÝ VEŘEJNÝ PŘÍNOS

minus

TRANSFORMAČNÍ NÁKLAD

minus

NOVÁ RIZIKA

SKUTEČNÁ HODNOTA REFORMY.

Přínos přitom nemusí být pouze:

finanční.

Může jít také o:

rychlejší rozhodování,
vyšší odpovědnost,
dostupnější správu,
menší duplicitu.

Model musí být testovatelný před realizací

Jednou z hlavních výhod dnešní doby je možnost vytvořit:

DIGITÁLNÍ SIMULACI MODELU 77.

Ještě před změnou zákonů lze modelovat:

hranice

populaci

rozpočty

služby

dopravu

kompetence.

Tím lze řadu problémů objevit:

před institucionální reformou.

Varianty

Neměli bychom testovat pouze:

77.

Pro srovnání mohou vzniknout například:

VARIANTA A – současný systém po kompetenčním zjednodušení

VARIANTA B – přibližně 50 obvodů

VARIANTA C – přibližně 77 obvodů

VARIANTA D – přibližně 100 obvodů.

Konkrétní varianty nejsou nyní:

rozhodnutím koncepce.

Mají umožnit:

test citlivosti výsledku.

Model musí být schopný prohrát

Toto je zásadní metodická podmínka.

Pokud porovnání ukáže:

současný systém po menší reformě je funkčně výhodnější než Model 77,

projekt musí být schopen tento výsledek:

přijmout.

Jinak by nešlo o:

analýzu,

ale:

hledání argumentů pro předem stanovený závěr.

Základní falsifikační otázka

Projekt si proto musí položit:

CO BY NÁS PŘESVĚDČILO, ŽE MODEL 77 NENÍ DOBRÝ NÁPAD?

Například:

příliš vysoké náklady,
nedostatečná fiskální životaschopnost obvodů,
horší dostupnost služeb,
výrazná administrativní duplicita,
nemožnost vytvořit přirozené funkční regiony.

Pokud se takový problém ukáže:

model se musí změnit.

Nehledáme potvrzení

Klíčový princip projektu proto zůstává:

Projekt nemá hledat důkazy pro svůj návrh. Má hledat nejlepší řešení problému, i kdyby tím původní návrh vyvrátil.

To platí pro Model 77:

více než pro kteroukoli jinou část dokumentace.

Kritéria úspěchu Modelu 77

Model může být považován za relevantní variantu pouze tehdy, pokud dokáže prokázat alespoň:

JASNĚJŠÍ ODPOVĚDNOST

Občan lépe ví, kdo rozhoduje.

FUNKČNÍ SUBSIDIARITU

Kompetence jsou na vhodnější úrovni.

FISKÁLNÍ ŽIVOTASCHOPNOST

Obvody dokážou své úkoly financovat.

ODBORNOU KAPACITU

Systém udrží potřebnou kvalitu správy.

DOSTUPNOST

Občan neztratí přístup ke službám.

NIŽŠÍ NEBO ODŮVODNITELNÉ NÁKLADY

Nový aparát není samoúčelný.

MENŠÍ DUPLICITU

Instituce nevykonávají totéž.

DEMOKRATICKOU ČITELNOST

Pravomoc je spojena s volenou odpovědností tam, kde jde o politické rozhodování.

Co Model 77 není

Model 77 není:

NÁVRAT K PRVNÍ REPUBLICE

OBNOVA HISTORICKÝCH ZEMÍ

FEDERALIZACE ČESKÉ REPUBLIKY

77 MALÝCH KRAJŮ DNEŠNÍHO TYPU

77 MALÝCH STÁTŮ

DALŠÍ VRSTVA NAD DNEŠNÍMI KRAJI

MAPA VYTVOŘENÁ PODLE PŘEDEM DANÉHO ČÍSLA.

Je:

pracovním testem jednoduššího rozdělení veřejné odpovědnosti mezi obec, střední územní samosprávu a stát.

Základní architektura

Pracovní schéma:

OBČAN

↓

OBEC

místní samospráva a místní služby,

↓

ZEMSKÝ OBVOD

nadobecní samosprávné kompetence,

↓

STÁT

celostátní pravomoci, jednotný právní rámec a garance.

Vedle této politické struktury mohou existovat:

SPECIALIZOVANÉ FUNKČNÍ SÍTĚ,

pokud jejich služba vyžaduje:

jinou geografii.

Kompetenční karta

NÁVRH K OVĚŘENÍ

Každá významná veřejná kompetence může být v Modelu 77 popsána jednotnou kartou:

KOMPETENCE

Co se vykonává?

ÚROVEŇ

Obec / zemský obvod / stát?

POLITICKÁ ODPOVĚDNOST

Kdo odpovídá občanovi?

ODBORNÝ VÝKON

Kdo práci skutečně provádí?

FINANCOVÁNÍ

Odkud přicházejí zdroje?

MAJETEK

Kdo vlastní potřebnou infrastrukturu?

KONTROLA

Kdo ověřuje zákonnost a hospodaření?

NÁPRAVA

Kam se obrátí občan?

Tím vznikne:

KOMPETENČNÍ MAPA STÁTU.

Otevřené otázky

Pro další práci zůstávají zejména otázky:

Potřebuje Česká republika skutečně novou střední samosprávnou strukturu?
Je jedna úroveň mezi obcí a státem dostačující?
Jaké kompetence mají patřit obci?
Jaké zemskému obvodu?
Jaké státu?
Které současné krajské kompetence zemský obvod nepotřebuje?
Které dnešní funkce ORP mají být zachovány?
Mají ORP zůstat správními obvody bez samosprávné reprezentace?
Má smysl zachovávat POÚ?
Jakou funkci mají v budoucnu okresy?
Má zemský obvod vykonávat také přenesenou státní správu?
Které státní agendy mají zůstat přímo státní?
Jak velká musí být minimální populační základna obvodu?
Jaká je minimální ekonomická kapacita?
Jaká maximální dojezdová vzdálenost je přijatelná?
Jak pracovat s přirozenými metropolitními oblastmi?
Jak řešit Prahu?
Mají všechny obvody stejné kompetence?
Pokud ne, podle jakých objektivních kritérií připustit asymetrii?
Jaké odborné služby mohou obvody sdílet?
Jak nastavit vlastní příjmy?
Jak nastavit fiskální vyrovnání?
Jak kontrolovat zadlužení?
Jak přenést dnešní krajský majetek?
Jaké by byly náklady transformace?
Jak porovnat variantu 77 se zachováním dnešních krajů?
Jaké výsledky by vedly k opuštění nebo významné změně Modelu 77?

Vztah k současnému ústavnímu systému

FAKT

Současná Ústava zakotvuje obce jako základní a kraje jako vyšší územní samosprávné celky. Samosprávné celky mají právo na samosprávu, vlastní majetek a vlastní rozpočty; jsou spravovány zastupitelstvy volenými na základě všeobecného, rovného a přímého volebního práva. Stát do jejich činnosti může zasahovat pouze v případech ochrany zákona a způsobem stanoveným zákonem.

Proto případná realizace Modelu 77 musí být:

ÚSTAVNĚ KOREKTNÍ

a pravděpodobně by při nahrazení současných vyšších samosprávných celků vyžadovala:

ÚSTAVNÍ ZMĚNU.

Model 77 proto zatím neřeší:

jak přesně přepsat článek 99 Ústavy.

Nejdříve musí prokázat:

že existuje dostatečný důvod současnou strukturu měnit.

Pracovní závěr

Model 77 je návrhem možné decentralizované struktury unitárního českého státu založené na třech hlavních politických úrovních:

OBEC → ZEMSKÝ OBVOD → STÁT.

Jeho cílem není přidat:

novou administrativní vrstvu.

Jeho cílem je ověřit, zda lze současné rozdělení veřejných kompetencí:

ZJEDNODUŠIT

PŘIBLÍŽIT OBČANOVI

PROPOJIT S ODPOVĚDNOSTÍ

FINANCOVAT PŘEHLEDNĚJI.

Základní pravidlo Modelu 77 proto zní:

NEJPRVE SLUŽBA → POTOM KOMPETENCE → POTOM ODPOVĚDNÁ ÚROVEŇ → POTOM INSTITUCE → NAKONEC ÚZEMNÍ A ORGANIZAČNÍ STRUKTURA.

Druhý princip:

PRAVOMOC MUSÍ BÝT SPOJENA S ODPOVĚDNOSTÍ, FINANCOVÁNÍM A KONTROLOU.

Třetí:

ZEMSKÝ OBVOD NEMÁ DOSTAT ŽÁDNOU KOMPETENCI POUZE PROTO, ŽE EXISTUJE.

Čtvrtý:

MODEL 77 NENÍ 77 KOPIÍ DNEŠNÍHO KRAJE.

Pátý:

POLITICKÁ MAPA STÁTU NEMUSÍ BÝT UNIVERZÁLNÍ MAPOU VŠECH VEŘEJNÝCH SLUŽEB.

Šestý:

ČÍSLO 77 JE HYPOTÉZA, NIKOLI DOGMA.

A nakonec metodický princip, podle něhož musí být hodnocen celý další návrh:

Pokud data Model 77 nepotvrdí, musí se změnit Model 77 – nikoli způsob interpretace dat.

Právě tím se má lišit:

otevřená koncepce státu

od:

předem hotové politické doktríny.