Projekt má vycházet především z ověřitelných dat a veřejných zdrojů. Patří mezi ně například české právní předpisy, Český statistický úřad, ministerstva, Nejvyšší kontrolní úřad, další veřejné instituce, evropské instituce, OECD a relevantní zahraniční veřejné zdroje. Historické a zahraniční zkušenosti mohou být inspirací. Nemají být automaticky kopírovány. To, co funguje v jiné zemi, nemusí být vhodné pro české podmínky.
Ano, bez vyrovnávacího mechanismu by takové riziko existovalo. Proto Model 77 pracuje s myšlenkou porovnávání objektivní fiskální potřeby jednotlivých území s jejich vlastní fiskální kapacitou. Solidarita má vyrovnávat například rozdílné náklady způsobené věkovou strukturou, hustotou osídlení nebo dostupností služeb. Neměla by však automaticky sanovat dlouhodobě neodpovědné hospodaření.
Definitivní finanční model zatím není stanoven. Pokud stát přenese určitou veřejnou funkci na nižší úroveň, musí s ní převést také stabilní a předvídatelný zdroj financování. Součástí systému musí být rovněž mechanismus solidarity, který vyrovnává objektivní rozdíly mezi územími, ale zároveň nevytváří motivaci ke špatnému hospodaření.
To je jedno z hlavních rizik, které musí studie ověřovat. Nové uspořádání by nemělo vzniknout prostým přidáním další vrstvy veřejné správy k těm současným. Pokud by reformou vzniklo více institucí, více administrativy a vyšší náklady bez odpovídajícího zlepšení služeb, byl by to vážný argument proti takovému řešení. Transformace proto musí zahrnovat také otázku, které současné struktury by zanikly, změnily se nebo se sloučily.
Nemusí. Smyslem není vytvořit 77 malých států. Celostátní úroveň musí nadále zajišťovat funkce, které vyžadují jednotný rámec – například zahraniční politiku, obranu, základní právní řád, měnové a makroekonomické otázky nebo některé strategické infrastruktury. Decentralizace má být použita tam, kde přibližuje odpovědnost občanovi a zlepšuje výkon konkrétní veřejné služby.
Ne. Model 77 nepředpokládá automatické vytvoření 77 malých kopií dnešních krajů. Nejdříve je nutné určit, které veřejné funkce mají být vykonávány mezi obcí a státem, jaké k tomu potřebují kompetence a zda vůbec potřebují vlastní územní samosprávnou strukturu. Teprve potom má smysl řešit počet a hranice zemských obvodů.
Model 77 je pracovní označení jedné z hlavních hypotéz projektu. Vychází z možné struktury:
OBČAN → OBEC → ZEMSKÝ OBVOD → STÁT
Zemský obvod by představoval samosprávnou úroveň mezi obcí a státem. Číslo 77 není předem stanoveným výsledkem. Je to pracovní hypotéza, kterou je třeba ověřit pomocí dat o populaci, dopravě, dojížďce, dostupnosti služeb, ekonomických vazbách a dalších skutečnostech. Pokud analýza ukáže, že vhodný počet jednotek je jiný, musí se změnit model, nikoli data.
Projekt se zabývá fungováním státu, a proto se nevyhnutelně dotýká veřejné politiky. Jeho cílem však není určovat občanům, koho mají volit, ani vytvořit program konkrétní politické strany. Smyslem studie je vytvářet a porovnávat institucionální možnosti, jejich výhody, nevýhody, rizika a náklady. Konkrétní politická rozhodnutí musí nakonec vždy vzniknout demokratickým procesem.
Deklarace odpovědného státu je otevřená analytická studie zaměřená na otázku, jak by mohl být český stát srozumitelnější, odpovědnější a lépe organizovaný. Nejde o hotový politický program ani definitivní návrh nové ústavy. Projekt zkoumá jednotlivé oblasti fungování státu, porovnává možné varianty a hledá jejich výhody, slabiny, náklady a rizika. Cílem není za každou cenu potvrdit původní představu, ale zjistit, která řešení mohou skutečně fungovat.
Tak rozsáhlou změnu není možné bezpečně provést jedním administrativním rozhodnutím. Pokud by se Model 77 nebo jeho část ukázala jako vhodná, bylo by nutné postupovat po etapách. Nejdříve by měla být ověřena data a kompetence, následně právní a finanční model a teprve potom případné institucionální změny. V některých oblastech může být vhodné také pilotní ověření. Reforma nesmí být posuzována pouze podle cílového stavu, ale také podle toho, zda je reálně možné se do něj bezpečně dostat.
To bude záviset na výsledném rozdělení kompetencí. Zrušení instituce samo o sobě neznamená zrušení veřejné funkce, kterou dnes vykonává. Každá změna proto musí řešit:
kompetence → majetek → zaměstnance → rozpočty → smlouvy → data → kontrolu → nového nositele funkce.
Nová instituce musí být schopna službu převzít dříve, než původní struktura přestane fungovat. Občan nesmí reformu pocítit jako výpadek státu.
U některých částí webu a diskusního fóra lze po přihlášení sledovat vybraná témata nebo diskuse a dostávat upozornění na nové příspěvky. Doporučujeme sledovat především témata, do kterých jste sami přispěli nebo která vás dlouhodobě zajímají. Smyslem upozornění je umožnit sledovat vývoj konkrétní diskuse bez nutnosti pravidelně procházet celý web.
Pokud narazíte na technickou chybu, nefunkční odkaz, chybějící stránku nebo problém se zobrazením webu, můžete jej nahlásit prostřednictvím kontaktního formuláře nebo příslušné technické sekce fóra:
Do hlášení je vhodné uvést:
Čím přesnější informace získáme, tím snadněji lze problém dohledat.
Obsah projektu je rozdělen do hlavních tematických sekcí a jejich podkapitol. Pokud znáte název hledaného tématu, můžete využít také vyhledávání na webu. Dále je možné vyžít vyhledávacích polí, které mají našeptávací funkci. U rozsáhlejších dokumentů doporučujeme používat jejich obsah nebo navigaci mezi kapitolami. Postupně budou jednotlivé dokumenty také vzájemně propojovány odkazy na související témata.
Po přihlášení můžete vstoupit do příslušné diskusní části a přidat vlastní příspěvek nebo reagovat na již existující komentáře. Doporučujeme držet se konkrétního tématu a pokud možno uvádět důvod svého názoru, zdroj informace nebo vlastní alternativní návrh. Cílem diskuse není pouze vyjádřit souhlas či nesouhlas, ale pomoci návrhy zpřesňovat a ověřovat.
Ne. Veřejně publikované dokumenty a analytické kapitoly je možné číst bez registrace. Registrace je potřebná především tehdy, pokud se chcete aktivně zapojit do diskuse, přidávat komentáře, reagovat na příspěvky nebo využívat další funkce uživatelského účtu.
Praha nemůže být automaticky posuzována stejným způsobem jako ostatní části České republiky. Je současně obcí, krajem, hlavním městem, největším pracovním centrem země a jádrem rozsáhlé metropolitní oblasti propojené se Středočeským prostorem. Projekt proto počítá se samostatným testováním Prahy a jejího funkčního zázemí. Podobně mohou vyžadovat zvláštní pozornost další metropolitní oblasti, například Brno nebo Ostravsko.
Neměly by vzniknout kreslením mapy podle předem stanoveného politického výsledku. Výchozí stavební jednotkou má být obec a zemský obvod by měl být tvořen celými obcemi. Při návrhu hranic se mají zkoumat například: populace, dojížďka, dopravní vazby, dostupnost škol a nemocnic, ekonomické vztahy, historie, správní kontinuita, fiskální kapacita a náklady případné změny.
To nelze určit jednou odpovědí pro celé odvětví. Například stát může garantovat pravidla a standardy, zatímco konkrétní službu organizuje obec nebo zemský obvod. U každé oblasti se proto samostatně posuzuje: kdo stanovuje pravidla, kdo službu organizuje, kdo ji financuje, kdo ji provozuje, kdo ji kontroluje a komu se občan může odvolat. Cílem je omezit situace, kdy za jednu věc formálně odpovídá několik institucí a ve výsledku není jasně odpovědný nikdo.
Subsidiarita znamená, že veřejná pravomoc má být vykonávána na nejnižší úrovni, která ji dokáže účinně, hospodárně a bezpečně zvládnout. Neznamená to automaticky přesun všeho na obce. Některé věci dokáže nejlépe řešit obec, jiné širší území a další musí zůstat celostátní. Základní otázka proto zní: Která úroveň dokáže konkrétní veřejnou funkci vykonávat nejlépe a současně za ni nést jasnou odpovědnost?
Projekt zatím netvrdí, že současných 14 krajů musí být zrušeno. Jednou z hlavních otázek studie je právě to, zda problémy veřejné správy vyplývají ze současného územního členění, z nejasných kompetencí, z procesů, nebo z kombinace více příčin. Nejdříve se proto testuje, zda lze problém vyřešit jednodušší změnou. Územní reforma má smysl pouze tehdy, pokud přináší prokazatelně lepší výsledek než reforma současného systému.
Ano. Smyslem otevřeného projektu je umožnit kritiku, připomínky i alternativní návrhy. Argument proti Modelu 77 není problémem projektu. Může být naopak velmi cennou informací. Ideální připomínka by měla obsahovat:
co je podle vás problém → proč je to problém → jaké máte podklady → jaké jiné řešení navrhujete.
Diskuse má směřovat k ověřování návrhu, nikoli pouze k jeho potvrzování.