Financování

Financování rozhoduje o tom, zda je decentralizace skutečná, nebo pouze formální. Zemský obvod může mít vlastní zastupitelstvo, vlastní vedení a rozsáhlé zákonné kompetence. Pokud je však při jejich výkonu každoročně závislý na individuálním rozhodnutí centrální vlády o přidělení peněz, jeho skutečná samostatnost zůstává omezená.

Proto Model 77 vychází ze základního principu:

KOMPETENCE → ODPOVĚDNOST → NÁKLAD → PŘÍJEM → KONTROLA.

Financování nesmí být dodatkem vytvořeným až poté, co rozdělíme kompetence.

Musí vznikat:

současně s nimi.

Financování následuje kompetenci

Nejdůležitější pravidlo Modelu 77 zní:

FINANCOVÁNÍ NÁSLEDUJE KOMPETENCI.

Pokud určitou veřejnou funkci vykonává:

OBEC

má existovat:

odpovídající obecní finanční zdroj.

Pokud ji vykonává:

ZEMSKÝ OBVOD

musí mít:

odpovídající obvodní finanční zdroj.

Pokud jde o:

STÁTNÍ KOMPETENCI

finanční odpovědnost nese:

stát.

Nemá vzniknout systém:

KOMPETENCE JE DOLE → PENÍZE JSOU NAHOŘE → SAMOSPRÁVA MUSÍ KAŽDÝ ROK ŽÁDAT.

Samospráva potřebuje předvídatelnost

Rozpočet zemského obvodu musí být možné plánovat:

na několik let dopředu.

To je důležité zejména pro:

• investice,
• veřejné služby,
• infrastrukturu,
• dlouhodobé smlouvy.

Základní příjmy proto nemají záviset:

na každoroční dotační soutěži.

Dotace mohou být užitečným nástrojem.

Nemají však financovat:

samotnou existenci základní zákonné kompetence.

Současný český systém jako výchozí zkušenost

České obce a kraje dnes získávají významnou část daňových příjmů prostřednictvím systému rozpočtového určení daní. Současný systém rozděluje mezi stát, obce a kraje podíly z vybraných celostátních daní; vedle toho existují výlučné příjmy a další příjmové zdroje.

Model 77 tedy nemusí vytvářet:

77 samostatných daňových soustav.

Může vycházet z principu:

JEDEN ČESKÝ DAŇOVÝ SYSTÉM → ZÁKONEM URČENÉ PODÍLY PRO JEDNOTLIVÉ ÚROVNĚ.

Jeden český daňový prostor

Model 77 nepředpokládá:

77 samostatných daňových jurisdikcí.

Česká republika má zůstat:

jedním hospodářským a daňovým prostorem.

To znamená zejména:

• jednotné základní daňové právo,
• jednotnou správu hlavních celostátních daní,
• volný pohyb osob, kapitálu, zboží a služeb uvnitř republiky.

Územní samospráva může mít:

vlastní příjmovou odpovědnost,

aniž vznikne:

77 různých českých ekonomik.

Základní příjmové pilíře

NÁVRH K OVĚŘENÍ

Příjmy zemského obvodu mohou být rozděleny do několika základních skupin:

1. SDÍLENÉ DAŇOVÉ PŘÍJMY

z celostátního daňového systému,

2. VLASTNÍ PŘÍJMY

spojené s majetkem nebo zákonem svěřenými příjmy,

3. FINANCOVÁNÍ PŘENESENÉ STÁTNÍ SPRÁVY

pokud ji obvod vykonává,

4. FISKÁLNÍ VYROVNÁNÍ

pro objektivně rozdílné podmínky,

5. ÚČELOVÉ TRANSFERY

pro specifické programy,

6. INVESTIČNÍ FINANCOVÁNÍ

včetně odpovědně využívaného dluhu.

Každý pilíř má:

jiný účel.

Sdílené daně

Sdílená daň umožňuje spojit:

jednotný český daňový systém

s:

decentralizovaným financováním samosprávy.

Výnos daně se vybírá podle jednotných celostátních pravidel.

Zákon následně určuje:

jaká část připadne státu, obcím a zemským obvodům.

Výhodou je:

stabilita a nízká potřeba vytvářet paralelní daňovou správu.

Sdílená daň ale musí mít transparentní vzorec

Nestačí určit:

celkový podíl zemských obvodů.

Musíme také určit:

jak se peníze rozdělí mezi jednotlivé obvody.

Vzorec musí být:

VEŘEJNÝ

PŘEDVÍDATELNÝ

DATOVĚ OVĚŘITELNÝ.

Nemá být každoročně výsledkem:

politického vyjednávání 77 obvodů s vládou.

Kritéria rozdělení

Rozdělovací vzorec může pracovat například s:

POČTEM OBYVATEL

VĚKOVOU STRUKTUROU

ROZLOHOU

HUSTOTOU OSÍDLENÍ

DÉLKOU SPRAVOVANÉ INFRASTRUKTURY

OBJEKTIVNÍMI NÁKLADY SVĚŘENÝCH SLUŽEB.

Konkrétní parametry musí vyplynout:

z kompetencí.

Neplatí automaticky „jeden občan = stejná částka“

Náklady veřejné služby nejsou:

ve všech územích stejné.

Řídce osídlený obvod může mít například:

vyšší náklady na kilometr dopravní infrastruktury na jednoho obyvatele.

Jiný obvod může mít:

vyšší náklady spojené s věkovou strukturou obyvatelstva.

Proto jednoduchý populační přepočet:

nemusí být dostatečný.

Příjmová odpovědnost

Zároveň ale není vhodné, aby zemský obvod:

pouze utrácel peníze, jejichž výši vůbec nedokáže ovlivnit.

Takový systém oslabuje vztah mezi:

POLITICKÝM ROZHODNUTÍM

a

FINANČNÍ ODPOVĚDNOSTÍ.

Proto má být testováno, zda určitá část příjmů může být:

v omezeném rozsahu ovlivnitelná samosprávou.

Vlastní příjem neznamená vlastní daňový stát

Je možné mít:

omezenou lokální nebo regionální příjmovou pravomoc

a zároveň zachovat:

jednotný celostátní daňový systém.

Důležité je zabránit:

daňové fragmentaci České republiky.

Proto musí být jakákoli vlastní příjmová pravomoc:

jasně zákonně vymezena.

Vlastní příjmy

Obvod může mít také příjmy například:

Z MAJETKU

Z POSKYTOVANÝCH SLUŽEB TAM, KDE JE TO ZÁKONNÉ

Z DALŠÍCH ZÁKONEM URČENÝCH ZDROJŮ.

Majetkový příjem však nemá zakrývat:

ztrátu nebo nehospodárnost veřejné instituce.

Proto musí být odděleno:

běžné financování kompetencí

od

mimořádného prodeje majetku.

Prodej majetku není běžný příjem

Pokud zemský obvod prodá:

budovu nebo jiný majetek,

jde o:

jednorázový zdroj.

Nemá jím dlouhodobě financovat:

trvale opakující se provozní výdaje.

Jinak vzniká:

zdánlivě vyrovnaný rozpočet financovaný rozpouštěním majetku.

Financování státní správy

Pokud zemský obvod vykonává:

přenesenou státní správu,

musí být tato funkce:

finančně oddělena od jeho samosprávy.

Současný český systém poskytuje obcím, krajům a Praze příspěvek ze státního rozpočtu na výkon přenesené působnosti. Ministerstvo vnitra uvádí, že příspěvek má pokrývat zejména část mzdových a provozních nákladů státní správy a že vedle něj existují další zdroje, například některé správní poplatky či účelové dotace.

Model 77 musí tuto zkušenost:

vyhodnotit a případně zpřesnit.

Stát nesmí přenést úkol bez peněz

Základní pravidlo:

STÁTNÍ KOMPETENCE → STÁTNÍ FINANČNÍ ODPOVĚDNOST.

Pokud stát rozhodne:

zemský obvod bude vykonávat tuto státní agendu,

musí současně existovat:

předvídatelný mechanismus jejího financování.

Nemá se očekávat:

že samospráva státní agendu doplatí z prostředků určených na vlastní kompetence.

Nákladové financování versus paušál

OTEVŘENÁ OTÁZKA

Přenesenou státní správu lze financovat například:

paušálně

nebo:

podle skutečného výkonu konkrétních agend.

Současný systém již u některých činností používá výkonové prvky; například veřejné opatrovnictví je součástí příspěvku na výkon státní správy a pracuje s platbou navázanou na počet případů.

Model 77 může testovat:

větší využití měřitelných výkonových parametrů tam, kde jsou objektivně zjistitelné.

Výkonové financování není vhodné všude

Některé veřejné funkce potřebují:

stálou připravenost, i když konkrétní počet případů kolísá.

Proto nelze financovat vše:

cenou za jeden úkon.

Je třeba rozlišit:

FIXNÍ PŘIPRAVENOST

a

VARIABILNÍ VÝKON.

Fiskální vyrovnání

Jednotlivé zemské obvody budou mít:

rozdílnou fiskální kapacitu.

Současně mohou mít:

rozdílné objektivní náklady.

Bez vyrovnávacího systému by mohlo vzniknout:

výrazně rozdílné poskytování základních veřejných služeb podle bohatství území.

Proto Model 77 potřebuje:

FISKÁLNÍ VYROVNÁNÍ.

Základní rovnice

Pracovní princip:

FISKÁLNÍ MEZERA = OBJEKTIVNÍ FISKÁLNÍ POTŘEBA − STANDARDIZOVANÁ FISKÁLNÍ KAPACITA.

Pokud má obvod:

objektivně vysokou potřebu

a:

nižší schopnost získávat systémové příjmy,

může získat:

vyrovnávací prostředky.

Solidarita nemá nahrazovat odpovědnost

Vyrovnávací mechanismus nesmí fungovat:

ČÍM HŮŘE HOSPODAŘÍŠ → TÍM VÍCE PENĚZ DOSTANEŠ.

To by vytvořilo:

motivaci k neefektivitě.

Proto musí být vyrovnání odvozováno především:

od objektivních charakteristik území,

nikoli:

od skutečně vytvořeného schodku.

Objektivní faktory

Mohou zahrnovat například:

DEMOGRAFII

ROZLOHU

HUSTOTU OSÍDLENÍ

STRUKTURU INFRASTRUKTURY

SOCIOEKONOMICKÉ PODMÍNKY, pokud přímo ovlivňují zákonnou potřebu služby.

Konkrétní parametry musejí být:

měřitelné a kontrolovatelné.

Fiskální kapacita

Stejně důležité je určit:

jakou schopnost obvodu získávat veřejné příjmy považujeme za standardní.

Nemusí jít pouze o:

skutečně vybranou daň.

Jinak by obvod mohl mít motivaci:

nevyužívat vlastní zákonnou příjmovou kapacitu a očekávat dorovnání od státu.

Standardizace místo odměny za nečinnost

Pokud obvod může ovlivnit určitou část příjmů, vyrovnávací systém může pracovat:

s normativní nebo standardizovanou příjmovou kapacitou.

Tím omezíme situaci:

nevyberu → stát mi doplatí.

Přerozdělování musí být srozumitelné

Každý zemský obvod má být schopen zjistit:

PROČ DOSTÁVÁ URČITOU ČÁSTKU

nebo:

PROČ DO VYROVNÁNÍ PŘISPÍVÁ.

Proto musí být vzorec:

VEŘEJNÝ.

Ideálně může být:

digitálně přepočitatelný.

Politické vyjednávání nesmí nahrazovat vzorec

Nemá vzniknout systém:

KDO MÁ SILNĚJŠÍ POLITICKÉ ZASTOUPENÍ V PRAZE → VYJEDNÁ VÍCE PENĚZ PRO SVŮJ OBVOD.

Základní systémové financování má být:

pravidlové.

Politické rozhodování patří:

do stanovení pravidel,

nikoli:

do individuálního přidělování běžného nároku.

Účelové dotace

Dotace mají v systému své místo.

Například pro:

MIMOŘÁDNÉ INVESTICE

INOVACE

ŘEŠENÍ KRIZOVÉ UDÁLOSTI

CELOSTÁTNÍ PROGRAM.

Nemají však být:

hlavním provozním zdrojem samosprávy.

Dotace vytváří administrativní náklady

Každý dotační program znamená:

• žádost,
• administraci,
• hodnocení,
• kontrolu,
• vyúčtování.

Proto musí existovat otázka:

NENÍ LEVNĚJŠÍ A TRANSPARENTNĚJŠÍ POSLAT STEJNÉ PENÍZE SYSTÉMOVÝM PŘÍJMEM?

Pokud ano:

dotace nemusí být vhodným nástrojem.

Dotace má řešit výjimku, nikoli normální provoz

Pracovní zásada:

SYSTÉMOVÁ KOMPETENCE → SYSTÉMOVÝ PŘÍJEM.

MIMOŘÁDNÝ PROJEKT → MŮŽE VYUŽÍT ÚČELOVÝ NÁSTROJ.

Tím lze výrazně snížit:

dotační administrativu.

Rozpočet zemského obvodu

Každý obvod musí mít:

VLASTNÍ VEŘEJNÝ ROZPOČET.

Rozpočet má umožnit jednoznačně rozlišit například:

BĚŽNÉ VÝDAJE

KAPITÁLOVÉ VÝDAJE

SAMOSPRÁVNÉ KOMPETENCE

PŘENESENOU STÁTNÍ SPRÁVU

TRANSFEROVÉ PROGRAMY

DLUHOVOU SLUŽBU.

Občan pak vidí:

na co peníze skutečně odcházejí.

Programové rozpočtování

NÁVRH K OVĚŘENÍ

Vedle klasického účetního členění může rozpočet používat také:

PROGRAMOVOU STRUKTURU.

Například:

VEŘEJNÝ CÍL → PROGRAM → NÁKLAD → UKAZATEL → VÝSLEDEK.

To umožní hodnotit:

nejen kolik bylo utraceno, ale čeho bylo dosaženo.

Utracený rozpočet není výsledek

Například:

100 % vyčerpání rozpočtu

není důkaz:

100 % úspěchu politiky.

Správná otázka je:

CO VEŘEJNOST ZA PENÍZE DOSTALA?

Proto:

VÝDAJ → VÝSTUP → VÝSLEDEK.

Víceleté rozpočtování

Velká infrastruktura nemůže být efektivně řízena:

pouze v horizontu jednoho roku.

Obvod proto potřebuje:

střednědobý rozpočtový výhled.

Ten má ukazovat například:

budoucí příjmy

dlouhodobé závazky

investiční projekty

dluhovou službu.

Investice

Dluh není automaticky:

špatný.

Stejně jako:

nulový dluh není automaticky dobré hospodaření.

Ministerstvo financí v aktuální metodice k pravidlům rozpočtové odpovědnosti upozorňuje, že nízký nebo nulový dluh sám o sobě neznamená kvalitní hospodaření, pokud samospráva zanedbává potřebné investice.

Model 77 proto potřebuje:

odpovědné, nikoli nulové zadlužení.

Dluh má odpovídat účelu

Je rozdíl mezi:

DLUHEM NA DLOUHODOBOU INFRASTRUKTURU

a:

DLUHEM NA TRVALÉ BĚŽNÉ VÝDAJE BEZ CESTY K ROVNOVÁZE.

První může ekonomicky rozložit náklad projektu:

mezi generace, které infrastrukturu používají.

Druhý může signalizovat:

strukturální rozpočtový problém.

Současné fiskální pravidlo

České právo už dnes obsahuje pravidlo rozpočtové odpovědnosti pro územní samosprávné celky. Ministerstvo financí uvádí, že podle § 17 zákona č. 23/2017 Sb. má územní samospráva hospodařit tak, aby její dluh nepřesahoval 60 % průměru příjmů za předchozí čtyři rozpočtové roky; překročení nefunguje jako absolutní zákaz dalšího dluhu, ale aktivuje mechanismus minimálního snižování nadlimitní části.

Model 77 může na této zkušenosti:

stavět nebo ji podle nové fiskální architektury upravit.

Obvodní dluh není automaticky státní dluh

Zemský obvod musí nést:

vlastní fiskální odpovědnost.

Nemá platit:

OBVOD SE ZADLUŽÍ → STÁT AUTOMATICKY DLUH UHRADÍ.

Takový systém by vytvářel:

morální hazard.

Žádný automatický bailout

Základní princip:

SAMOSPRÁVNÁ ODPOVĚDNOST → SAMOSPRÁVNÁ FISKÁLNÍ ODPOVĚDNOST.

To však neznamená, že stát může dovolit:

kolaps základní veřejné služby.

Proto musí existovat:

krizový režim finanční nápravy.

Krizová finanční správa

NÁVRH K OVĚŘENÍ

Pokud se obvod dostane do vážné finanční krize, může existovat postup:

VČASNÉ VAROVÁNÍ

↓

NÁPRAVNÝ PLÁN

↓

ZESÍLENÁ FINANČNÍ KONTROLA

↓

DOČASNÁ OMEZENÍ NĚKTERÝCH FISKÁLNÍCH ROZHODNUTÍ

↓

OBNOVENÍ STANDARDNÍHO REŽIMU.

Mechanismus nesmí být:

trestem za politickou odlišnost.

Musí být založen:

na objektivních finančních kritériích.

Občan nemá nést systémové selhání bez ochrany

Při finanční krizi obvodu musí být chráněno:

základní poskytování zákonných veřejných služeb.

To však nemá znamenat:

automatické uhrazení všech minulých chybných rozhodnutí státem.

Je třeba oddělit:

ochranu služby

od

ochrany nezodpovědného hospodaření.

Rezervy

Obvody mohou potřebovat:

rozpočtové rezervy.

Například na:

• výkyvy příjmů,
• mimořádné události,
• krizové výdaje.

Pravidla mají zabránit:

jak nulové odolnosti, tak:

bezúčelnému hromadění prostředků bez veřejného využití.

Majetek

Rozpočet nelze oddělit:

od majetku.

Pokud obvod získá kompetenci, musí být určeno:

KTERÝ MAJETEK K JEJÍMU VÝKONU POTŘEBUJE.

Proto platí:

MAJETEK NÁSLEDUJE KOMPETENCI.

Majetková bilance

Při vzniku Modelu 77 bude potřebné vytvořit:

MAJETKOVOU BILANCI KAŽDÉHO OBVODU.

Například:

NEMOVITOSTI

INFRASTRUKTURA

PODÍLY VE SPOLEČNOSTECH

POHLEDÁVKY

ZÁVAZKY.

Nesmí vzniknout:

bohatý obvod pouze proto, že administrativně zdědil nepřiměřeně velký majetek bez odpovídající funkce.

Majetek se nemá dělit jen podle polohy

Například zařízení ležící:

na území jednoho obvodu

může sloužit:

několika obvodům nebo celému státu.

Proto:

FYZICKÉ UMÍSTĚNÍ ≠ AUTOMATICKÝ VLASTNÍK.

Rozhodující je:

funkce majetku.

Přechod ze současného systému

Při vzniku zemských obvodů musí být vypočteny:

SOUČASNÉ NÁKLADY PŘEVÁDĚNÝCH KOMPETENCÍ.

Bez toho nevíme:

kolik peněz má následovat kompetenci.

Nemá se stát:

převedeme funkci → nový obvod si nějak poradí.

Finanční převodová tabulka

Každá přesouvaná kompetence může mít:

SOUČASNÝ NOSITEL

SOUČASNÝ ROČNÍ NÁKLAD

SOUČASNÝ ZDROJ PŘÍJMU

NOVÝ NOSITEL

NOVÝ SYSTÉMOVÝ PŘÍJEM

MAJETEK

ZÁVAZKY.

Tím lze vytvořit:

finančně neutrální výchozí bod reformy.

Reforma sama stojí peníze

Vedle běžného financování je třeba oddělit:

TRANSFORMAČNÍ ROZPOČET MODELU 77.

Ten může obsahovat například:

• nové informační systémy,
• převody majetku,
• organizační změny,
• personální změny,
• dočasný souběh struktur.

Tyto výdaje nemají být:

skryty v běžných rozpočtech.

Reforma se nesmí vydávat za úsporu, pokud pouze přesune náklady

Například:

zrušení úřadu

může na jedné rozpočtové kapitole vypadat jako:

úspora.

Pokud ale jeho zaměstnanci a funkce přejdou:

jinam,

nejde o:

celou úsporu.

Proto musíme hodnotit:

KONSOLIDOVANÉ VEŘEJNÉ NÁKLADY.

Konsolidovaný pohled

Základní otázka:

KOLIK STOJÍ STEJNÁ VEŘEJNÁ FUNKCE CELÝ VEŘEJNÝ SEKTOR?

Nikoli:

kolik stojí jen konkrétní instituce.

Tím zabráníme:

účetnímu přesouvání nákladů mezi státem, obvodem a obcí.

Transparentní tok veřejné koruny

Model 77 má umožnit sledovat:

ZDROJ PŘÍJMU

↓

ROZPOČET

↓

PROGRAM

↓

ORGANIZACI

↓

PROJEKT

↓

PLATBU

↓

VÝSLEDEK.

To propojuje financování:

s veřejnou kontrolou.

Jedna veřejná koruna – jedna datová stopa

Pracovní princip:

KAŽDÁ VÝZNAMNÁ VEŘEJNÁ PLATBA MÁ MÍT DOHLEDATELNOU DATOVOU STOPU.

Samozřejmě s výjimkami:

nutnými kvůli ochraně soukromí, bezpečnosti nebo zákonem chráněných informací.

Transparentnost nemá znamenat:

zveřejnění všeho bez právních limitů.

Rozklikávací rozpočet

Každý zemský obvod může poskytovat:

standardizovaný veřejný rozpočet.

Občan může postupovat:

OBVOD

↓

ODVĚTVÍ

↓

PROGRAM

↓

PROJEKT

↓

VÝDAJ

↓

VÝSLEDEK.

To umožní:

porovnání mezi obvody.

Standardizace účetních dat

Všech 77 obvodů má používat:

kompatibilní datový standard.

Nemají vzniknout:

77 různých způsobů zveřejňování veřejných financí.

Platí:

JEDNOTA DATOVÉHO STANDARDU ≠ JEDNOTA POLITICKÝCH PRIORIT.

Obvody mohou rozhodovat:

jinak.

Data mají být:

srovnatelná.

Benchmarking

Srovnatelná data umožní sledovat například:

ADMINISTRATIVNÍ NÁKLAD NA OBYVATELE

NÁKLAD KONKRÉTNÍ SLUŽBY

INVESTIČNÍ AKTIVITU

DLUHOVOU SLUŽBU.

Ale data musí být:

interpretována v kontextu podmínek jednotlivých území.

Vyšší náklad není automaticky nehospodárnost

Horský nebo řídce osídlený obvod může mít:

objektivně vyšší náklady.

Proto:

ODCHYLKA OD PRŮMĚRU ≠ DŮKAZ ŠPATNÉHO HOSPODAŘENÍ.

Srovnání je:

signál k analýze.

Ne:

automatický rozsudek.

Financování obcí a zemských obvodů

Model 77 nesmí posilovat obvod:

na úkor finanční životaschopnosti obcí.

Obce zůstávají:

základní samosprávou.

Proto musí nový systém současně definovat:

OBECNÍ PŘÍJMY

a

OBVODNÍ PŘÍJMY.

Ne pouze:

kolik dostane nová střední úroveň.

Peníze nemají cestovat zbytečně

Základní princip:

PENÍZE MAJÍ BÝT CO NEJBLÍŽE ÚROVNI, KTERÁ ZA JEJICH POUŽITÍ ODPOVÍDÁ.

Nemá vzniknout:

OBEC → STÁT → ZEMSKÝ OBVOD → OBEC

pokud je možné použít:

jednodušší pravidlové financování.

Každý mezičlánek vytváří:

administrativní náklad a možnost politického vyjednávání.

Peníze a odpovědnost musí být viditelné společně

Pokud občan hodnotí rozhodnutí:

zemského zastupitelstva,

měl by také vědět:

z jakých příjmů bylo rozhodnutí financováno.

Politická odpovědnost je silnější, pokud existuje spojení:

ROZHODNUTÍ → NÁKLAD → ZDROJ PENĚZ.

Příliš vysoká závislost na transferech

Pokud by například téměř všechny obvodní příjmy pocházely:

z individuálně určovaných státních transferů,

vznikla by otázka:

zda je obvod skutečně fiskálně samosprávný.

Proto budeme sledovat:

STRUKTURU PŘÍJMŮ, nikoli pouze jejich objem.

Příliš velká daňová autonomie

Naopak velmi rozsáhlá vlastní daňová pravomoc může vytvořit:

výrazné regionální rozdíly a složitost jednotného podnikatelského prostředí.

Proto musí být hledána:

rovnováha.

Model 77 není:

projektem 77 daňových systémů.

Finanční autonomie není fiskální suverenita

Zemský obvod zůstává:

součástí České republiky.

Proto musí respektovat:

celostátní fiskální rámec.

Nemá například vlastní:

měnovou nebo makroekonomickou politiku.

Má mít pouze:

takovou finanční autonomii, jakou potřebuje pro skutečnou odpovědnost za své kompetence.

Centrální fiskální stabilita

Rozpočty zemských obvodů jsou součástí:

celého sektoru veřejných institucí.

Proto nadměrné zadlužování regionální úrovně může mít:

celostátní dopady.

Současná česká pravidla rozpočtové odpovědnosti proto už zahrnují také územní samosprávné celky.

Model 77 má zachovat:

vztah mezi samosprávou a celkovou fiskální stabilitou státu.

Fond budoucnosti?

OTEVŘENÁ OTÁZKA

U některých mimořádných nebo neobnovitelných příjmů může být vhodné posoudit:

zda část výnosu nemá být ukládána pro dlouhodobé použití.

To může být relevantní například tam, kde veřejná správa získává:

jednorázový mimořádný příjem.

Nemá jít o:

povinný univerzální fond pro každý obvod.

Je to pouze:

možný fiskální nástroj.

Investiční fond

Obvod může také vytvářet:

transparentní investiční rezervu.

Ta ale nesmí sloužit:

k převádění peněz mimo běžnou demokratickou kontrolu.

Každý fond musí být:

součástí konsolidovaného finančního obrazu obvodu.

Veřejné společnosti

Pokud obvod vlastní:

obchodní společnost,

její hospodaření musí být zahrnuto:

do hodnocení finančních rizik obvodu.

Jinak by bylo možné:

přesouvat dluh nebo závazky mimo samotný rozpočet samosprávy.

Skryté zadlužení

Model musí sledovat nejen:

přímé úvěry obvodu,

ale také významná:

RUČENÍ

DLOUHODOBÉ ZÁVAZKY

ZÁVAZKY OVLÁDANÝCH ORGANIZACÍ, pokud mohou dopadnout na veřejný rozpočet.

Jinak může být formálně nízký dluh:

zavádějící.

Stresové testování

NÁVRH K OVĚŘENÍ

Rozpočty obvodů lze pravidelně testovat například na:

POKLES DAŇOVÝCH PŘÍJMŮ

RŮST ÚROKOVÝCH NÁKLADŮ

DEMOGRAFICKÉ ZMĚNY

MIMOŘÁDNÝ INVESTIČNÍ VÝDAJ.

Tím lze identifikovat:

fiskální zranitelnost dříve, než vznikne krize.

Fiskální kapacita jako test hranic

Financování zpětně ovlivňuje také:

hranice obvodů.

Pokud navržená mapa vytváří několik strukturálně:

extrémně slabých jednotek,

musíme zjistit:

zda je problém ve fiskálním vyrovnání, nebo v samotném návrhu hranic.

Proto je fiskální model:

součástí územního testu.

Počet obvodů a finance

Stejně tak financování pomůže testovat:

číslo 77.

Pokud například přibližně 77 jednotek dokáže:

bez nadměrné administrativy a neúměrného vyrovnání financovat svěřené kompetence,

jde o argument:

pro životaschopnost tohoto měřítka.

Pokud ne:

musíme upravit kompetence, počet nebo hranice.

Fiskální simulace

Digitální Model 77 může u každého návrhu hranic automaticky přepočítat:

POPULACI

DAŇOVOU KAPACITU

OČEKÁVANÉ VÝDAJE

FISKÁLNÍ MEZERU

POTŘEBU VYROVNÁNÍ

TRANSFORMAČNÍ NÁKLAD.

To je jeden z nejdůležitějších testů celé koncepce.

Simulace nesmí být založena na falešné přesnosti

Finanční model bude obsahovat:

předpoklady.

Například o budoucích nákladech nebo chování jednotlivých institucí.

Proto musí být každá simulace doprovázena:

citlivostní analýzou.

Například:

CO SE STANE, KDYŽ JSOU NÁKLADY O 10 % VYŠŠÍ?

Více scénářů

Můžeme používat:

ZÁKLADNÍ SCÉNÁŘ

KONZERVATIVNÍ SCÉNÁŘ

STRESOVÝ SCÉNÁŘ.

Pokud je obvod životaschopný pouze:

v nejoptimističtější variantě,

je to:

varovný signál.

Finanční data mají být veřejná

Základní fiskální simulace Modelu 77 má být:

veřejně kontrolovatelná.

To znamená zveřejnit:

DATA

VZORCE

PŘEDPOKLADY.

Bez toho by veřejnost viděla pouze:

výsledek bez možnosti ověření.

Přechodová fiskální neutralita

NÁVRH K OVĚŘENÍ

První rok reformy by měl pokud možno vycházet z principu:

PŘEVÁDÍME KOMPETENCI → PŘEVÁDÍME ODPOVÍDAJÍCÍ FINANČNÍ OBJEM.

Teprve následně lze nový systém postupně:

optimalizovat.

To může omezit:

šok při přechodu.

Reforma nesmí mít skryté vítěze a poražené bez vysvětlení

Každá změna rozpočtového určení vytvoří:

územní přerozdělení peněz.

Proto musí být předem zveřejněno:

KDO ZÍSKÁVÁ

KDO ZTRÁCÍ

PROČ.

Pokud je změna výsledkem:

nového rozdělení kompetencí,

musí to být:

jasně viditelné.

Přechodné vyrovnání

Pokud nový systém způsobí:

náhlý velký propad příjmů některé samosprávy,

může být vhodné:

časově omezené přechodné vyrovnání.

Musí však mít:

datum ukončení.

Nemá se změnit:

v trvalou kompenzaci starého systému.

Finanční reforma musí mít konečný stav

Přechod:

není cílový systém.

Proto musí být ještě před realizací určeno:

jak bude financování vypadat po skončení přechodného období.

Jinak může „dočasná“ finanční výjimka:

zůstat desítky let.

Kritéria dobrého finančního systému

Financování Modelu 77 by mělo splnit alespoň:

PŘEDVÍDATELNOST

Obvod dokáže plánovat.

PŘIMĚŘENOST

Příjmy odpovídají kompetencím.

AUTONOMII

Samospráva má skutečný prostor rozhodovat.

SOLIDARITU

Objektivně slabší území dokáže zajistit základní standard.

ODPOVĚDNOST

Špatné hospodaření se automaticky nepřenáší na ostatní.

TRANSPARENTNOST

Je dohledatelné, odkud peníze přicházejí a kam odcházejí.

STABILITU

Pravidla se nemění každý rok podle politického vyjednávání.

Co Model 77 finančně nesmí vytvořit

Nemá vzniknout:

77 DAŇOVÝCH SYSTÉMŮ

77 TRVALE DOTAČNĚ ZÁVISLÝCH ÚZEMÍ

AUTOMATICKÁ STÁTNÍ ZÁRUKA ZA OBVODNÍ DLUHY

NEPŘEHLEDNÁ SÍŤ ÚČELOVÝCH TRANSFERŮ

FINANCOVÁNÍ KOMPETENCÍ BEZ VAZBY NA ODPOVĚDNOST.

Otevřené otázky

Pro další práci zůstávají zejména otázky:

• Jaký podíl celostátních daňových příjmů má připadat zemským obvodům?
• Které daně mají být sdílené?
• Má mít obvod určitou vlastní daňovou pravomoc?
• Pokud ano, v jakém rozsahu?
• Jak zabránit vzniku 77 rozdílných daňových režimů?
• Jaký má být rozdělovací vzorec?
• Jakou váhu má mít počet obyvatel?
• Jakou rozloha?
• Jakou demografie?
• Jakou infrastruktura?
• Jak definovat fiskální potřebu?
• Jak definovat fiskální kapacitu?
• Jak nastavit vyrovnávací mechanismus?
• Má být horizontální mezi obvody, vertikální ze státního rozpočtu, nebo kombinovaný?
• Jak zabránit odměňování špatného hospodaření?
• Jak financovat přenesenou státní správu?
• Kde použít výkonové financování?
• Kde je nutné kapacitní financování?
• Které dotace lze nahradit systémovým příjmem?
• Jaké investice mohou být financovány dluhem?
• Jaké má být fiskální pravidlo pro zemské obvody?
• Má vycházet ze současného pravidla 60 % průměrných příjmů?
• Jak řešit finanční krizi obvodu?
• Kdy může zasáhnout stát?
• Jak zabránit automatickému bailoutu?
• Jak chránit základní veřejné služby během finanční krize?
• Jak převést současný krajský majetek?
• Jak rozdělit pohledávky a závazky?
• Jak zabránit skrytému zadlužení prostřednictvím veřejných společností?
• Jak vytvořit jednotný rozklikávací rozpočet?
• Jaké fiskální údaje mají být zveřejňovány v reálném nebo pravidelném čase?
• Jak porovnávat obvody bez ignorování jejich rozdílných podmínek?
• Kolik bude stát samotná transformace Modelu 77?

Vztah k Modelu 77

NÁVRH K OVĚŘENÍ

Pracovní finanční architektura může vypadat:

CELOSTÁTNÍ DAŇOVÝ SYSTÉM

↓

ZÁKONEM STANOVENÉ SDÍLENÍ PŘÍJMŮ

↓

OBCE / ZEMSKÉ OBVODY / STÁT

plus:

OBJEKTIVNÍ FISKÁLNÍ VYROVNÁNÍ.

Pro státní agendy:

STÁTNÍ KOMPETENCE → STÁTNÍ FINANCOVÁNÍ.

Pro samosprávu:

SAMOSPRÁVNÁ KOMPETENCE → STABILNÍ SYSTÉMOVÝ PŘÍJEM.

Pro mimořádné projekty:

ÚČELOVÝ NÁSTROJ TAM, KDE JE OPRAVDU POTŘEBNÝ.

Pracovní závěr

Model 77 nemůže vytvořit skutečně odpovědnou samosprávu bez:

odpovědného finančního systému.

Současná Česká republika už používá kombinaci sdílených daňových příjmů a financování přeneseného výkonu státní správy. Ministerstvo vnitra pro rok 2026 nadále zveřejňuje příspěvek na výkon státní správy pro obce, kraje a Prahu, což ukazuje, že oddělení samosprávného a státního finančního toku je praktickou otázkou i v současném systému.

Zároveň současná pravidla rozpočtové odpovědnosti ukazují, že samosprávná fiskální autonomie může být kombinována s celostátním rámcem, který sleduje schopnost územních samospráv své dluhy dlouhodobě splácet.

Model 77 proto vychází z několika základních pravidel:

KOMPETENCE → FINANCOVÁNÍ.

DLOUHODOBÁ KOMPETENCE → DLOUHODOBĚ PŘEDVÍDATELNÝ PŘÍJEM.

STÁTNÍ ÚKOL → STÁTNÍ FINANČNÍ ODPOVĚDNOST.

SOLIDARITA → VYROVNÁNÍ OBJEKTIVNÍCH PODMÍNEK, NIKOLI ODMĚNA ZA NEHOSPODÁRNOST.

DLUH → NÁSTROJ INVESTICE, NIKOLI ZPŮSOB TRVALÉHO ODKLÁDÁNÍ BĚŽNÝCH PROBLÉMŮ.

VEŘEJNÉ PENÍZE → VEŘEJNĚ DOHLEDATELNÁ ODPOVĚDNOST.

A především:

KDO ROZHODUJE O VEŘEJNÉM VÝDAJI, MUSÍ BÝT SOUČASNĚ VIDITELNĚ SPOJEN S ODPOVĚDNOSTÍ ZA JEHO FINANCOVÁNÍ A VÝSLEDEK.

Financování Modelu 77 tak nemá vytvořit:

nový systém přerozdělování peněz.

Má vytvořit:

čitelnou finanční mapu odpovědnosti českého státu.