Kontrola

Decentralizace veřejné moci nemůže znamenat:

decentralizaci bez kontroly.

Pokud zemský obvod získá vlastní politickou reprezentaci, rozpočet, majetek a významné veřejné kompetence, musí současně vzniknout systém, který umožní kontrolovat:

ZÁKONNOST

HOSPODAŘENÍ

VÝSLEDKY

SPRÁVNÍ POSTUPY

a

POLITICKOU ODPOVĚDNOST.

Základní pravidlo Modelu 77 proto zní:

PRAVOMOC → ODPOVĚDNOST → KONTROLA → NÁPRAVA.

Kontrola však nesmí znamenat:

podřízení zemské samosprávy centrální vládě.

Jejím účelem je chránit:

zákonnost, veřejné prostředky a práva občanů,

nikoli určovat:

politické priority samosprávy.

Kontrola není jedna věc

Pod pojmem kontrola se často směšují velmi rozdílné mechanismy.

Model 77 musí rozlišovat alespoň:

POLITICKOU KONTROLU

SPRÁVNÍ A PRÁVNÍ KONTROLU

FINANČNÍ KONTROLU

NEZÁVISLOU EXTERNÍ KONTROLU

VEŘEJNOU KONTROLU.

Každá má:

jiný účel

a:

jiného nositele.

Politická kontrola

Základním kontrolorem samosprávné politiky je:

OBČAN.

Pokud zastupitelstvo zemského obvodu rozhodne v mezích zákona o:

jiných prioritách, než by preferovala centrální vláda,

nejde automaticky o:

kontrolní problém.

Jde o:

politické rozhodnutí samosprávy.

Hlavním mechanismem jeho hodnocení jsou:

VOLBY.

Politická chyba není automaticky porušením zákona

Je třeba důsledně rozlišovat:

NEÚSPĚŠNÉ POLITICKÉ ROZHODNUTÍ

od

NEZÁKONNÉHO JEDNÁNÍ.

Samospráva může například přijmout investiční rozhodnutí, které se později ukáže jako:

neefektivní nebo politicky nepopulární.

To ještě samo o sobě neznamená:

porušení zákona.

Politický důsledek může být:

ztráta podpory voličů.

Stát nesmí nahrazovat voliče

Současná Ústava stanoví, že územní samosprávné celky mají právo na samosprávu a stát může do jejich činnosti zasahovat pouze tehdy, vyžaduje-li to ochrana zákona, a jen zákonem stanoveným způsobem.

Model 77 má tuto hranici zachovat:

STÁT KONTROLUJE ZÁKONNOST → VOLIČ HODNOTÍ POLITICKOU SPRÁVNOST.

Vnitřní politická kontrola

Vedle voleb existuje kontrola:

uvnitř zemského zastupitelstva.

Může ji zajišťovat například:

KONTROLNÍ VÝBOR

FINANČNÍ VÝBOR

a veřejná jednání zastupitelstva.

Jejich funkcí je:

umožnit zastupitelstvu kontrolovat vlastní výkonné vedení.

Opozice jako součást kontroly

Demokratická kontrola nemůže být postavena pouze:

na vládnoucí většině.

Institucionální pravidla mají umožnit:

opozici přístup k informacím potřebným k výkonu zastupitelského mandátu.

To neznamená:

právo opozice blokovat každé rozhodnutí.

Znamená to:

právo kontrolovat výkon veřejné moci.

Výkonné vedení odpovídá zastupitelstvu

Pokud Model 77 zvolí systém, v němž výkonné vedení vzniká ze zastupitelstva, musí být jasný řetězec:

OBČAN → ZASTUPITELSTVO → VÝKONNÉ VEDENÍ.

Zastupitelstvo musí být schopno:

požadovat vysvětlení

kontrolovat plnění usnesení

a podle zákonných pravidel:

měnit politické vedení.

Kontrola profesionální správy

Profesionální administrativa má jiný druh odpovědnosti.

Úředník nemá být hodnocen:

podle politické popularity.

Musí být hodnocen podle:

ZÁKONNOSTI

ODBORNOSTI

DODRŽENÍ POSTUPŮ

VÝKONU SVĚŘENÝCH POVINNOSTÍ.

Proto musí existovat:

správní a služební kontrolní mechanismy.

Správní kontrola

Pokud zemský obvod vykonává:

přenesenou státní správu,

stát musí mít možnost ověřit:

zda je státní právo vykonáváno zákonně a jednotně.

Ministerstvo vnitra již dnes kontroluje výkon přenesené působnosti krajů a hlavního města Prahy a pro roky 2026–2028 zveřejňuje víceletý plán těchto kontrol.

Model 77 proto nemusí:

vymýšlet princip kontroly státní správy od nuly.

Musí však určit:

jak jej zpřehlednit v nové struktuře.

Samostatná a přenesená působnost vyžadují rozdílnou kontrolu

Současná kontrolní praxe Ministerstva vnitra rozlišuje dozor a kontrolu samostatné působnosti územních samospráv a kontrolu výkonu přenesené působnosti.

Stejné rozlišení musí být zachováno také:

v Modelu 77.

Samospráva

Kontrola především:

ZÁKONNOSTI.

Přenesená státní správa

Kontrola:

ZÁKONNOSTI, SPRÁVNÉHO VÝKONU A PLNĚNÍ STÁTNÍCH POVINNOSTÍ.

Stát nemá řídit samosprávu metodickými pokyny jako vlastní úřad

Pokud jde o:

samostatnou působnost zemského obvodu,

ministerstvo nemá být:

nadřízeným politickým vedením.

Nemá tedy určovat:

kterou zákonnou variantu politiky má obvod zvolit.

To by popíralo:

samotný smysl samosprávy.

Zákonnost místních předpisů

Současný systém již zná dozor nad právními předpisy samospráv. Ministerstvo vnitra například uvádí, že obecně závazná vyhláška obce nesmí odporovat zákonu a že nad jejím vydáním a obsahem vykonává dozor.

Podobný princip může platit i pro případnou:

normotvorbu zemských obvodů.

Obvod může mít:

samosprávnou normotvorbu v zákonném rámci,

nikoli:

právo stát nad zákonem.

Soudní přezkum

Konečným garantem zákonnosti nemá být:

ministerský úředník.

V právním státě musí existovat:

nezávislý soudní přezkum.

Pokud vznikne spor mezi:

státem a zemským obvodem

nebo mezi:

občanem a veřejnou správou,

musí být možné jej řešit:

nezávislou soudní cestou podle povahy věci.

Kontrolor nesmí být posledním soudcem

Správní kontrola může:

identifikovat problém.

Nemá však odstranit:

právo na nezávislý přezkum.

Základní řetězec:

KONTROLA → ZJIŠTĚNÍ → NÁPRAVA / ROZHODNUTÍ → MOŽNOST PŘEZKUMU.

Finanční kontrola

Zemský obvod bude hospodařit:

s veřejnými prostředky.

Proto musí mít:

vnitřní systém finanční kontroly.

Ten nemá začít:

až po utracení peněz.

Má fungovat:

před rozhodnutím, během realizace i po ní.

Tři otázky veřejného výdaje

Každý významný veřejný výdaj má být posuzován alespoň z hlediska:

HOSPODÁRNOSTI

EFEKTIVNOSTI

ÚČELNOSTI.

Nejde pouze o otázku:

„Byla faktura účetně správně zaúčtována?“

Ale také:

„Byl výdaj přiměřený?“

„Vedl k zamýšlenému výsledku?“

Veřejný výdaj není správný pouze proto, že je formálně zákonný

Může existovat výdaj, který:

splňuje formální účetní pravidla

a přesto:

nepřináší odpovídající veřejný výsledek.

Proto Model 77 propojuje:

ÚČETNÍ SPRÁVNOST

s

VÝSLEDKOVOU KONTROLOU.

Vnitřní kontrola

Zemský obvod potřebuje vlastní:

VNITŘNÍ KONTROLNÍ SYSTÉM.

Ten může zahrnovat například:

ŘÍDICÍ KONTROLU

INTERNÍ AUDIT

KONTROLU ROZPOČTU

KONTROLU VEŘEJNÝCH ORGANIZACÍ.

Model nemá vytvářet:

jednu novou kancelář s názvem kontrola, která vše vyřeší.

Kontrola musí být:

součástí řízení instituce.

Kontrola před rozhodnutím

U významného výdaje má být předem známo:

KDO MÁ PRAVOMOC ROZHODNOUT

ZDA JE VÝDAJ ROZPOČTOVĚ KRYTÝ

JAKÉHO CÍLE MÁ DOSÁHNOUT

JAK BUDE VÝSLEDEK VYHODNOCEN.

Tím se kontrola posouvá:

od hledání chyby po utracení peněz k prevenci chyby předem.

Kontrola podle rizika

Ne všechny výdaje potřebují:

stejně intenzivní kontrolu.

Pracovní princip:

VYŠŠÍ RIZIKO → SILNĚJŠÍ KONTROLA.

Riziko může růst například podle:

OBJEMU VEŘEJNÝCH PROSTŘEDKŮ

SLOŽITOSTI PROJEKTU

DÉLKY ZÁVAZKU

NEVRATNOSTI ROZHODNUTÍ.

Kontrola nemá ochromit rozhodování

Příliš slabá kontrola vede:

k riziku ztrát a zneužití.

Příliš složitá kontrola může vést:

k administrativní paralýze a strachu rozhodovat.

Proto cílem není:

maximum kontrolních razítek.

Cílem je:

kontrola odpovídající riziku.

Interní audit musí mít institucionální nezávislost

Interní auditor nesmí být:

prakticky podřízen osobě, jejíž rozhodnutí má nezávisle prověřovat.

Je třeba proto určit:

komu podává zprávy

kdo jej může jmenovat a odvolat

jak je chráněn jeho přístup k informacím.

Konkrétní model zůstává:

NÁVRHEM K OVĚŘENÍ.

Externí kontrola

Vnitřní kontrola nestačí.

Platí:

VEŘEJNÁ MOC NESMÍ BÝT JEDINÝM KONTROLOREM VLASTNÍHO HOSPODAŘENÍ.

Každý zemský obvod proto potřebuje:

nezávislou externí finanční kontrolu.

Současný NKÚ

FAKT

Současný článek 97 Ústavy stanoví, že Nejvyšší kontrolní úřad je nezávislým orgánem a kontroluje hospodaření se státním majetkem a plnění státního rozpočtu. Jeho dnešní ústavní působnost tedy není obecně formulována jako úplná kontrola veškerého hospodaření všech územních samospráv.

Pokud by Model 77 chtěl využít NKÚ jako univerzálního externího kontrolora hospodaření zemských obvodů, bylo by nutné:

přesně posoudit ústavní a zákonný rámec jeho působnosti.

Model 77 nemusí předem rozhodnout, že vše bude kontrolovat NKÚ

Existují různé možné architektury.

Například:

ROZŠÍŘENÁ PŮSOBNOST NKÚ

nebo

JINÝ NEZÁVISLÝ EXTERNÍ KONTROLNÍ MECHANISMUS

či:

kombinace několika systémů podle typu prostředků.

Rozhodující není:

název instituce.

Rozhodující je:

nezávislost a úplnost kontrolního pokrytí.

Žádná oblast veřejných peněz bez externí kontroly

Základní princip:

VEŘEJNÉ PENÍZE NESMĚJÍ MÍT OBLAST BEZ NEZÁVISLÉ EXTERNÍ KONTROLY.

To platí také pro:

• zemský rozpočet,
• veřejné organizace,
• společnosti ovládané obvodem,
• významné dotace.

Rozsah kontroly se může:

lišit podle právní formy a rizika.

Princip ale zůstává:

veřejné prostředky musí být kontrolovatelné.

Právní forma nesmí vytvářet kontrolní únik

Pokud obvod převede veřejnou činnost:

do obchodní společnosti,

nesmí tím vzniknout:

kontrolní slepé místo.

Platí:

VEŘEJNÝ ÚKOL + VEŘEJNÉ PENÍZE → ODPOVÍDAJÍCÍ VEŘEJNÁ KONTROLA.

Přezkoumání hospodaření

Současný český systém zná také:

přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků.

Model 77 musí rozhodnout, zda tento nástroj:

zachová

rozšíří

nebo:

integruje do nové externí kontrolní architektury.

Cílem není:

vytvořit několik auditů stejné věci.

Cílem je:

úplné kontrolní pokrytí bez zbytečné duplicity.

Kontrolní mapa

NÁVRH K OVĚŘENÍ

Každá veřejná kompetence může mít vedle kompetenční karty také:

KONTROLNÍ KARTU.

Například:

KDO ROZHODUJE

KDO PROVÁDÍ INTERNÍ KONTROLU

KDO PROVÁDÍ EXTERNÍ KONTROLU

KDO PŘEZKOUMÁVÁ ZÁKONNOST

KDO ŘEŠÍ ODVOLÁNÍ

KDO SLEDUJE NÁPRAVU.

Tím lze zjistit:

kde existují kontrolní mezery nebo duplicity.

Nález není konec kontroly

Jedním z typických problémů kontroly může být situace:

kontrolor něco zjistí → vznikne zpráva → nic dalšího se nestane.

Model 77 proto musí spojit:

KONTROLNÍ ZJIŠTĚNÍ

s

NÁPRAVOU.

Nápravný řetězec

Pracovní systém:

KONTROLNÍ ZJIŠTĚNÍ

↓

STANOVISKO KONTROLOVANÉ INSTITUCE

↓

NÁPRAVNÉ OPATŘENÍ

↓

ODPOVĚDNÁ OSOBA NEBO ORGÁN

↓

TERMÍN

↓

STAV PLNĚNÍ

↓

OVĚŘENÍ NÁPRAVY.

Tím se kontrola stává:

procesem,

nikoli pouze:

dokumentem.

Veřejný registr nápravy

NÁVRH K OVĚŘENÍ

U kontrolních zjištění, která mohou být podle zákona veřejná, může existovat:

DIGITÁLNÍ REGISTR NÁPRAVNÝCH OPATŘENÍ.

Občan by mohl zjistit:

CO KONTROLA ZJISTILA

CO INSTITUCE ODPOVĚDĚLA

CO MÁ NAPRAVIT

DO KDY

ZDA BYLO SPLNĚNO.

Veřejnost nepotřebuje pouze kontrolní zprávu

Rozsáhlá kontrolní zpráva může mít:

stovky stran.

Veřejnost potřebuje také:

srozumitelné strukturované informace.

To však nesmí znamenat:

zjednodušování, které mění význam zjištění.

Ideální je:

STRUČNÝ PŘEHLED + ÚPLNÝ PODKLAD.

Veřejná kontrola

Veřejnost, média, odborníci a občanské organizace nejsou:

orgány státní kontroly.

Mají však zásadní význam pro:

demokratickou kontrolovatelnost veřejné moci.

Proto Model 77 vychází z principu:

CO MÁ BÝT PODLE ZÁKONA VEŘEJNÉ, MÁ BÝT TAKÉ SKUTEČNĚ DOHLEDATELNÉ.

Formální zveřejnění nestačí

Dokument může být:

formálně zveřejněn,

ale prakticky:

obtížně dohledatelný, nesrozumitelně pojmenovaný nebo uložený v neprohledávatelném formátu.

Proto:

FORMÁLNÍ ZVEŘEJNĚNÍ ≠ SKUTEČNÁ TRANSPARENTNOST.

Aktivní transparentnost

Model 77 má přednostně používat:

PROAKTIVNÍ ZVEŘEJŇOVÁNÍ.

Pokud je určitý údaj:

opakovaně požadován a zákonně veřejný,

je vhodnější jej:

standardně zveřejňovat,

než nutit občany stále:

podávat individuální žádosti.

Standard transparentnosti

Všechny zemské obvody mají používat:

společný minimální standard zveřejňování.

Například:

ROZPOČTY

ZÁVĚREČNÉ ÚČTY

USNESENÍ

HLASOVÁNÍ

SMLOUVY V ZÁKONNÉM ROZSAHU

VEŘEJNÉ INVESTICE

KONTROLNÍ ZJIŠTĚNÍ

NÁPRAVNÁ OPATŘENÍ.

Jednota dat, nikoli politických rozhodnutí

Platí:

ROZDÍLNÉ POLITICKÉ PRIORITY → SPOLEČNÝ STANDARD TRANSPARENTNOSTI.

Obvody mohou rozhodovat:

odlišně.

Nemají mít:

77 neslučitelných způsobů, jak veřejnosti ukázat, co rozhodly.

Otevřená data

Tam, kde je to právně a technicky vhodné, mají být informace publikovány:

ve strojově čitelném formátu.

To umožní:

• veřejné analýzy,
• porovnání obvodů,
• vývoj občanských aplikací.

Transparentnost se tím posouvá:

od PDF archivu k použitelným veřejným datům.

Ochrana soukromí

Transparentnost není:

absolutní zveřejnění všeho.

Musí respektovat:

OCHRANU OSOBNÍCH ÚDAJŮ

BEZPEČNOSTNÍ ZÁJMY

OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ TAM, KDE JE ZÁKONNĚ CHRÁNĚNO

a další legitimní zákonné důvody neveřejnosti.

Proto platí:

TRANSPARENTNOST V MEZÍCH PRÁVA.

Neveřejnost nesmí být pohodlnou výjimkou

Současně nesmí být výjimky používány:

automaticky a bez odůvodnění.

Pokud je část informace neveřejná, má být pokud možno:

zbytek dokumentu zveřejněn.

Cílem je:

maximální zákonná otevřenost.

Auditní stopa rozhodnutí

Jedním z hlavních nástrojů Modelu 77 může být:

AUDITNÍ STOPA VEŘEJNÉHO ROZHODNUTÍ.

U významného rozhodnutí má být možné dohledat:

PODNĚT

↓

PODKLADY

↓

ODPOVĚDNÝ ORGÁN

↓

ROZHODNUTÍ

↓

HLASOVÁNÍ

↓

FINANČNÍ DOPAD

↓

REALIZACI

↓

VÝSLEDEK.

Auditní stopa chrání i rozhodující osoby

Transparentní rozhodovací proces neslouží pouze:

k hledání viníka.

Chrání také:

úředníka nebo politika, který rozhodl řádně na základě tehdy dostupných informací.

Je rozdíl mezi:

špatným výsledkem

a:

nezodpovědným nebo nezákonným rozhodovacím procesem.

Odpovědnost nesmí vytvářet strach rozhodovat

Pokud veřejná správa vytvoří prostředí:

jakýkoli neúspěch = osobní sankce,

může vzniknout:

paralýza rozhodování.

Proto musí kontrola rozlišovat:

LEGITIMNÍ ROZHODOVACÍ RIZIKO

od

NEDBALOSTI, PORUŠENÍ PRAVIDEL NEBO ZNEUŽITÍ PRAVOMOCI.

Riziko je součástí veřejného rozhodování

Velké investice nebo reformy vždy obsahují:

určitou míru nejistoty.

Kontrola proto nemá hodnotit:

pouze výsledek zpětným pohledem.

Má také zkoumat:

zda byl rozhodovací proces přiměřený informacím dostupným v době rozhodnutí.

Podezření není vina

Veřejná transparentnost musí respektovat:

presumpci neviny a spravedlivé posouzení odpovědnosti.

Proto:

KONTROLNÍ ZJIŠTĚNÍ ≠ AUTOMATICKY TRESTNÝ ČIN

a:

PODEZŘENÍ ≠ VINA.

Kontrolní systém nesmí být:

veřejným soudem bez procesu.

Stížnosti a podněty

Občan musí mít:

jednoduchý způsob upozornit na problém.

Systém má rozlišovat:

STÍŽNOST

PODNĚT

ODVOLÁNÍ

ŽÁDOST O PŘEZKUM.

Nemá nutit občana:

předem znát přesnou právní kategorii svého problému.

Jeden vstup, správné předání

NÁVRH K OVĚŘENÍ

Digitální systém může umožnit:

občan popíše problém → systém jej předá kompetentnímu orgánu.

Nemá docházet:

k nekonečnému přeposílání občana mezi institucemi.

Platí:

OBČAN NEMÁ KOORDINOVAT KONTROLNÍ SYSTÉM ZA STÁT.

Ochrana oznamovatelů

Kontrolní systém musí respektovat:

zákonnou ochranu osob, které v zákonném režimu upozorňují na možné protiprávní jednání.

Zároveň musí existovat:

ochrana proti vědomě nepravdivým nebo zneužívajícím podáním podle platného práva.

Model nemá vytvářet:

paralelní neformální systém obvinění.

Kontrola veřejných zakázek

Veřejné zakázky budou pravděpodobně patřit:

k významným rizikovým oblastem obvodního hospodaření.

Model 77 však nemá vytvářet:

77 vlastních systémů veřejného zadávání.

Základní právní rámec zůstává:

celostátní.

Obvody mají mít:

transparentní vnitřní procesy a auditní stopu.

Centrální pravidla, decentralizované rozhodnutí

To je opět příklad principu:

JEDNOTNÉ PRÁVO → DECENTRALIZOVANÁ ODPOVĚDNOST.

Stát stanoví:

pravidla zákonného zadávání.

Obvod rozhoduje:

co v rámci své kompetence potřebuje pořídit.

Kontrola zkoumá:

zákonnost a hospodaření.

Kontrola dotací

Pokud zemský obvod poskytuje:

dotace z vlastního rozpočtu,

musí být možné sledovat:

VEŘEJNÝ CÍL

↓

PRAVIDLA PROGRAMU

↓

PŘÍJEMCE

↓

ČÁSTKA

↓

VÝSLEDEK

↓

KONTROLA.

Platí:

VYPLACENÁ DOTACE ≠ SPLNĚNÝ VEŘEJNÝ CÍL.

Kontrola veřejných organizací

Zemský obvod může mít:

• příspěvkové organizace,
• společnosti,
• společné instituce s jinými obvody.

Kontrola se nesmí zastavit:

na hranici zemského úřadu.

Musí sledovat:

celý veřejný institucionální ekosystém obvodu.

Konsolidovaný kontrolní pohled

Stejně jako u financí potřebujeme:

konsolidovanou kontrolu.

Pokud obvod převede:

výdaj, dluh nebo službu do vlastní společnosti,

nemá tím zmizet:

z kontrolního obrazu.

Sdílené organizace

Pokud několik zemských obvodů vlastní:

společnou organizaci,

musí být přesně určeno:

KDO JI KONTROLUJE

KDO SCHVALUJE ROZPOČET

KDO ODPOVÍDÁ ZA NÁPRAVU.

Jinak se společná organizace může stát:

kontrolním šedým prostorem.

Kontrola jako datový systém

Kontrola Modelu 77 nemá být postavena pouze:

na jednotlivých kontrolních návštěvách.

Digitální data mohou umožnit:

průběžné vyhodnocování rizik.

Například:

výrazná změna nákladů

opakované nedodržování termínů

mimořádný růst dluhu

mohou být:

signálem pro hlubší kontrolu.

Automatický signál není důkaz pochybení

To je zásadní.

Pokud algoritmus zjistí:

odchylku,

znamená to pouze:

„prověřit“.

Ne:

„viník nalezen“.

Platí:

DATOVÁ ANOMÁLIE ≠ PORUŠENÍ ZÁKONA.

Rizikově orientovaná kontrola

Digitální systém může pomoci přesouvat kontrolní kapacitu:

tam, kde je vyšší riziko.

To může být účinnější než:

kontrolovat každou instituci stejně intenzivně bez ohledu na velikost a riziko.

Kontrolní instituce potřebují vlastní kontrolu

I kontrolor:

vykonává veřejnou moc.

Proto musí existovat:

• pravidla jeho působnosti,
• procesní práva kontrolovaného,
• možnost přezkumu,
• transparentní metodika.

Kontrolní instituce nemá být:

mocí bez odpovědnosti.

Kontrolní řád jako současný obecný rámec

Současný zákon č. 255/2012 Sb., kontrolní řád, upravuje postup kontrolních orgánů veřejné správy a vztahuje se mimo jiné na kontroly činnosti orgánů územních samosprávných celků i výkonu státní správy.

Model 77 proto může:

navazovat na existující obecné procesní principy kontroly,

místo vytváření:

77 rozdílných kontrolních procedur.

Kontrolní systém má být jednoduchý z pohledu občana

Občan nemá potřebovat znát:

který z pěti kontrolních orgánů řeší jeho problém.

Digitální kompetenční systém může ukázat:

KAM SE OBRÁTIT

a zároveň:

kdo je odpovědný za další postup.

Politická, právní a trestní odpovědnost se nesmějí směšovat

Jedno jednání může mít:

politickou odpovědnost

a nemusí mít:

právní odpovědnost.

Jiné může být:

správním pochybením.

A pouze při splnění zákonných podmínek může vzniknout:

trestněprávní odpovědnost.

Kontrolní systém musí tyto úrovně:

důsledně oddělovat.

Kontrola nemá být politickou zbraní

Čím rozsáhlejší kontrolní pravomoci vzniknou, tím důležitější je:

institucionální nezávislost a předvídatelnost jejich použití.

Kontrola nesmí fungovat:

intenzivněji vůči obvodu pouze proto, že jej vede jiná politická reprezentace než stát.

Proto mají být kontrolní plány a riziková kritéria:

co nejvíce objektivní a dohledatelné.

Kontrolní kalendář

Současná veřejná správa již používá víceleté plány kontrol; Ministerstvo vnitra například zveřejnilo plán kontrol výkonu přenesené působnosti krajů a Prahy na období 2026–2028.

Model 77 může obdobně pracovat s:

PŘEDVÍDATELNÝM KONTROLNÍM CYKLEM

doplněným:

rizikově vyvolanými mimořádnými kontrolami.

Překvapivá kontrola může mít svůj význam

Předvídatelnost nemá znamenat:

že kontrolovaný vždy dlouho dopředu ví přesný předmět každé kontroly, pokud by to její smysl mařilo.

Je třeba rozlišit:

transparentnost pravidel

od:

předvídatelnosti každého konkrétního kontrolního úkonu.

Duplicitní kontroly

Jednou z oblastí, kterou musí Model 77 auditovat, je:

KOLIK ORGÁNŮ DNES KONTROLUJE STEJNOU VĚC.

Pokud několik institucí opakovaně požaduje:

stejné dokumenty za stejné období a ke stejnému riziku,

může jít o:

zbytečnou administrativní duplicitu.

Jedna kontrola – více oprávněných uživatelů výsledku

NÁVRH K OVĚŘENÍ

Pokud to právní režim dovolí, má být možné:

sdílet výsledky kontroly mezi oprávněnými veřejnými institucemi.

Tím se může omezit:

opakované zatěžování kontrolovaného stejným požadavkem.

Samozřejmě při zachování:

účelu, práv kontrolovaného a ochrany informací.

Kontrola výsledků veřejné politiky

Zvláštní oblastí je:

EVALUACE.

Ta není totéž jako:

kontrola zákonnosti.

Politika může být:

zcela zákonná

a přesto:

neúčinná.

Proto musí zemský obvod pravidelně vyhodnocovat:

zda jeho programy dosahují stanovených cílů.

Kontrola versus evaluace

KONTROLA

se ptá například:

Byla dodržena pravidla?

EVALUACE

se ptá:

Fungovalo opatření?

Model 77 potřebuje:

obojí.

Výsledková zpráva obvodu

NÁVRH K OVĚŘENÍ

Každý zemský obvod může jednou ročně zveřejnit:

VÝSLEDKOVOU ZPRÁVU.

Ne pouze:

kolik utratil,

ale také například:

JAKÉ CÍLE SI STANOVIL

CO BYLO REALIZOVÁNO

JAKÉ UKAZATELE SE ZMĚNILY

CO SE NEPODAŘILO.

Tím získá občan podklad:

pro politické hodnocení.

Výsledkové ukazatele nesmějí nahrazovat politiku

Nelze všechny veřejné hodnoty:

převést na jedno číslo.

Ukazatele jsou:

informační nástroj.

Nemají automaticky rozhodnout:

která politika je správná.

To zůstává:

součástí demokratické volby.

Kontrola a digitalizace

Model 77 může od začátku vytvářet:

digitální auditní stopu.

To je výrazně lepší než:

později rekonstruovat rozhodnutí z papírových složek.

Digitalizace však musí respektovat:

kybernetickou bezpečnost

ochranu osobních údajů

a:

integritu záznamů.

Digitální stopa nesmí být přepisovatelná bez záznamu

U významných veřejných rozhodnutí má být možné zjistit:

kdy byl údaj vytvořen

kdo jej změnil

co se změnilo.

Tím vzniká:

auditovatelnost informačního systému.

Kontrola umělé inteligence a algoritmů

Pokud veřejná správa používá:

algoritmické nebo AI nástroje,

odpovědnost zůstává:

na veřejné instituci a oprávněné osobě.

Platí náš dřívější princip:

ALGORITMUS NENÍ NOSITELEM VEŘEJNÉ PRAVOMOCI.

Proto musí být kontrolovatelné:

jak byl systém použit a kdo rozhodnutí schválil, podle povahy konkrétní agendy.

Kontrola musí následovat peníze i pravomoc

Celou koncepci lze shrnout dvěma řetězci:

KOMPETENCE → PRAVOMOC → ODPOVĚDNOST → KONTROLA

a

VEŘEJNÉ PENÍZE → ROZHODNUTÍ → VÝDAJ → VÝSLEDEK → AUDITNÍ STOPA.

Pokud některý článek chybí:

vzniká kontrolní mezera.

Kontrolní vrstvy Modelu 77

Pracovní systém může mít:

1. Politickou kontrolu

VOLIČ

ZASTUPITELSTVO

OPOZICE

2. Vnitřní správní kontrolu

VEDENÍ

PROFESIONÁLNÍ SPRÁVA

INTERNÍ AUDIT

3. Kontrolu zákonnosti

PŘÍSLUŠNÉ STÁTNÍ ORGÁNY

a:

SOUDNÍ PŘEZKUM.

4. Externí finanční kontrolu

NEZÁVISLÝ KONTROLNÍ SYSTÉM.

5. Veřejnou kontrolu

OBČAN

MÉDIA

ODBORNÁ VEŘEJNOST.

Tyto vrstvy se:

doplňují.

Nemají se:

bez důvodu překrývat.

Kontrolní pyramida

Lze ji vyjádřit:

OBČAN

↓

POLITICKÁ ODPOVĚDNOST

↓

VNITŘNÍ KONTROLA

↓

EXTERNÍ KONTROLA

↓

SOUDNÍ OCHRANA A ZÁKONNOST.

Nejde však o:

hierarchii nadřízenosti.

Jde o:

různé druhy odpovědnosti.

Otevřené otázky

Pro další práci zůstávají zejména otázky:

• Kdo má vykonávat externí finanční kontrolu zemských obvodů?
• Má být rozšířena působnost NKÚ?
• Pokud ano, jaké ústavní změny by byly potřebné?
• Nebo má vzniknout jiný model externí kontroly?
• Jak zabránit duplicitě externích kontrol?
• Jak má fungovat přezkoumávání hospodaření zemských obvodů?
• Jak má být organizován interní audit?
• Komu má interní auditor odpovídat?
• Jak chránit jeho profesní nezávislost?
• Kdo kontroluje společnosti vlastněné zemským obvodem?
• Jak kontrolovat společné organizace několika obvodů?
• Jak oddělit dozor nad samosprávou od kontroly přenesené státní správy?
• Jak zabránit politickému zneužívání státního dozoru?
• Jaké kontrolní výsledky musí být veřejné?
• Jak chránit zákonem neveřejné informace?
• Jak má fungovat registr nápravných opatření?
• Kdo ověřuje jejich splnění?
• Jak dlouho mají být kontrolní data dostupná?
• Jak zveřejňovat auditní stopu významných rozhodnutí?
• Jaké minimální informace má obsahovat každé rozhodnutí o významném veřejném výdaji?
• Jak využít automatickou analýzu rizik bez automatického obviňování?
• Jak zabránit duplicitním kontrolám?
• Jak propojit kontrolní systémy státní, obvodní a obecní úrovně?
• Jak má občan podat podnět bez znalosti přesné institucionální příslušnosti?
• Jak hodnotit výsledky veřejných politik vedle pouhé zákonnosti?
• Jak kontrolovat algoritmické rozhodovací nástroje?
• Jak zajistit, aby kontrolní systém nevytvářel administrativní paralýzu?

Vztah k Modelu 77

NÁVRH K OVĚŘENÍ

Zemský obvod má být:

POLITICKY SAMOSTATNÝ

ale nikoli:

KONTROLNĚ UZAVŘENÝ.

Pracovní model:

OBČAN

↓

VOLBY A VEŘEJNÁ KONTROLA

↓

ZASTUPITELSTVO

↓

VÝKONNÉ VEDENÍ

↓

PROFESIONÁLNÍ SPRÁVA

↓

VNITŘNÍ KONTROLA A AUDIT.

Vedle toho nezávisle:

KONTROLA ZÁKONNOSTI

EXTERNÍ FINANČNÍ KONTROLA

SOUDNÍ PŘEZKUM.

Tím vzniká:

samospráva s protiváhami,

nikoli:

samospráva podřízená státu.

Pracovní závěr

Model 77 bude životaschopný pouze tehdy, pokud decentralizace pravomocí proběhne současně:

s decentralizací politické odpovědnosti

a zároveň:

se zachováním nezávislé kontroly zákonnosti a veřejných prostředků.

Současný český systém již obsahuje oddělené mechanismy dozoru nad samostatnou působností a kontroly výkonu přenesené působnosti. Ministerstvo vnitra tyto činnosti vykonává i v současném období a zveřejňuje kontrolní plány i výsledky kontrol.

Současně je třeba respektovat, že dnešní ústavní působnost NKÚ je formulována pro kontrolu hospodaření se státním majetkem a plnění státního rozpočtu. Případné nové postavení NKÚ v systému kontroly zemských obvodů proto nelze pouze předpokládat; musí být právně a ústavně vyřešeno.

Model 77 proto vychází z těchto pravidel:

SAMOSPRÁVA ≠ NEKONTROLOVATELNOST.

KONTROLA ≠ POLITICKÉ ŘÍZENÍ SAMOSPRÁVY STÁTEM.

POLITICKOU VOLBU HODNOTÍ VOLIČ.

ZÁKONNOST PODLÉHÁ PRÁVNÍMU PŘEZKUMU.

VEŘEJNÉ PENÍZE PODLÉHAJÍ NEZÁVISLÉ FINANČNÍ KONTROLE.

KONTROLNÍ NÁLEZ MUSÍ VÉST K DOHLEDATELNÉMU PROCESU NÁPRAVY.

A nejdůležitější pravidlo:

KDO ZÍSKÁ VEŘEJNOU PRAVOMOC, MUSÍ SOUČASNĚ PŘIJMOUT ODPOVĚDNOST A PODLÉHAT KONTROLE ODPOVÍDAJÍCÍ VÝZNAMU TÉTO PRAVOMOCI.

Proto má být kontrola Modelu 77:

dostatečně silná, aby chránila zákonnost a veřejné peníze, ale dostatečně přesně vymezená, aby nezničila samotný smysl demokratické samosprávy.