Kompetence

Odhadovaný čas čtení: 26minut 10 views

Kompetence jsou nejdůležitější částí Modelu 77.

Počet obvodů, jejich hranice, velikost zastupitelstev, rozpočty i správní aparát jsou až důsledkem základního rozhodnutí:

KDO MÁ ZA CO ODPOVÍDAT?

Model 77 proto nesmí vzniknout postupem:

VYTVOŘÍME ZEMSKÉ OBVODY → POTOM JIM NAJDEME PRÁCI.

Musí vzniknout opačně:

VEŘEJNÁ FUNKCE → KOMPETENCE → ODPOVĚDNÁ ÚROVEŇ → INSTITUCE → FINANCOVÁNÍ → KONTROLA.

Teprve soubor skutečně potřebných kompetencí může odůvodnit existenci zemského obvodu.

Kompetence je více než činnost úřadu

Kompetenci nelze chápat pouze jako:

„kdo vyřizuje určitou agendu“.

Za každou veřejnou funkcí je třeba rozlišit několik různých rolí:

KDO STANOVÍ PRAVIDLA

KDO GARANTUJE SLUŽBU

KDO O NÍ POLITICKY ROZHODUJE

KDO JI FINANCUJE

KDO JI ORGANIZUJE

KDO JI PROVOZUJE

KDO JI KONTROLUJE

KDO ZAJIŠŤUJE NÁPRAVU.

Tyto role nemusí vždy vykonávat:

stejná instituce.

Kompetence musí mít hlavního nositele

Současně však potřebujeme zabránit situaci:

všichni se podílejí → nikdo neodpovídá.

Proto Model 77 používá princip:

JEDNA KOMPETENCE → JEDNA HLAVNÍ ODPOVĚDNOST.

Spolupráce více úrovní je možná.

Musí však být jasné:

KDO JE HLAVNÍM NOSITELEM VÝSLEDKU.

Současný ústavní základ

Současná Ústava České republiky garantuje územní samosprávu a rozlišuje obce jako základní a kraje jako vyšší územní samosprávné celky. Zastupitelstva rozhodují ve věcech samosprávy v rozsahu stanoveném zákonem a výkon státní správy může být orgánům samosprávy svěřen pouze zákonem.

Model 77 by při případné realizaci musel tento ústavní rámec:

respektovat nebo ústavně změnit.

V této fázi však nehledáme legislativní formulaci.

Hledáme:

funkčně vhodné rozdělení odpovědnosti.

Dvě zásadně odlišné působnosti

Současný český systém rozlišuje:

SAMOSTATNOU PŮSOBNOST

PŘENESENOU PŮSOBNOST.

V samostatné působnosti jedná obec nebo kraj:

jako samospráva.

V přenesené působnosti jejich orgány vykonávají:

státní správu svěřenou zákonem. Ministerstvo vnitra tuto dvojí povahu současného spojeného modelu veřejné správy výslovně rozlišuje.

Model 77 musí rozhodnout:

KDE TENTO SPOJENÝ MODEL ZACHOVAT

KDE NAOPAK ODPOVĚDNOST ODDĚLIT.

Samospráva není státní správa

Toto rozlišení musí být pro občana mnohem čitelnější.

Samospráva

Rozhoduje například:

O MÍSTNÍCH NEBO REGIONÁLNÍCH PRIORITÁCH

v zákonném rámci.

Státní správa

Aplikuje:

JEDNOTNÉ CELOSTÁTNÍ PRÁVO.

Při výkonu státní správy nemá být výsledek závislý na tom:

jaká politická koalice právě vede daný obvod.

Politické rozhodování versus aplikace práva

To je základní kompetenční hranice.

Otázka:

„Kolik prostředků věnujeme regionální veřejné dopravě?“

je do určité míry:

politickým rozhodnutím.

Otázka:

„Splnil občan zákonné podmínky pro vydání správního rozhodnutí?“

má být:

aplikací práva.

Model musí tyto dva typy rozhodování:

oddělovat.

Tři hlavní úrovně

Pracovní Model 77 používá:

OBEC

↓

ZEMSKÝ OBVOD

↓

STÁT.

Každá kompetence proto projde otázkou:

KTERÁ Z TĚCHTO TŘÍ ÚROVNÍ JE NEJNIŽŠÍ, KTERÁ JI DOKÁŽE ÚČINNĚ, HOSPODÁRNĚ A BEZPEČNĚ VYKONÁVAT?

První test: má to vůbec dělat veřejná moc?

Ještě před rozdělováním mezi obec, obvod a stát je třeba položit:

JE DANÁ ČINNOST VŮBEC VEŘEJNOU FUNKCÍ?

Pokud může být odpovědnost bezpečně ponechána:

OBČANOVI

RODINĚ

SOUKROMÉMU SEKTORU

OBČANSKÉ SPOLEČNOSTI,

nemá být automaticky vytvářena:

nová veřejná kompetence.

Model 77 není pouze decentralizací státu.

Je také:

revizí rozsahu státu.

Druhý test: zvládne funkci obec?

Pokud veřejná funkce existovat má, ptáme se:

MŮŽE JI ÚČINNĚ VYKONÁVAT OBEC?

Pokud ano:

nemá být bez důvodu přesunuta výše.

To je princip subsidiarity.

Zemský obvod nesmí vzniknout jako:

nový centralizátor obecních pravomocí.

Třetí test: přesahuje funkce obec?

Pokud jedna obec nestačí, následuje otázka:

JE PROBLÉM PŘIROZENĚ NADOBECNÍ?

Typicky může jít o situace, kdy:

infrastruktura spojuje mnoho obcí,
služba potřebuje větší spádovou oblast,
jedna obec nemá dostatečnou odbornou kapacitu,
rozhodnutí jedné obce významně ovlivňuje okolí.

Teprve tehdy vzniká:

kandidát pro zemský obvod.

Čtvrtý test: nestačí spolupráce obcí?

Ani nadobecní problém automaticky neznamená:

kompetenci zemského obvodu.

Musíme nejprve zjistit:

LZE FUNKCI EFEKTIVNĚ ŘEŠIT SPOLUPRACÍ OBCÍ?

Pokud ano, může být zbytečné:

převádět politickou odpovědnost výše.

Proto bude meziobecní spolupráce:

jednou z alternativ testovaných proti obvodní kompetenci.

Pátý test: potřebuje funkce stát?

Některé kompetence potřebují:

CELOSTÁTNÍ JEDNOTU

VELMI VYSOKOU SPECIALIZACI

NÁRODNÍ BEZPEČNOST

MAKROEKONOMICKOU KOORDINACI

nebo:

JEDNOTNÉ UPLATŇOVÁNÍ PRÁVA.

Takové funkce mají:

zůstat státu.

Nemají být decentralizovány pouze proto:

aby měl zemský obvod více pravomocí.

Kompetenční filtr

Každou funkci tak můžeme podrobit posloupnosti:

JE POTŘEBA VEŘEJNÁ MOC?

↓

ZVLÁDNE TO OBEC?

↓

STAČÍ SPOLUPRÁCE OBCÍ?

↓

JE VHODNÝ ZEMSKÝ OBVOD?

↓

NEVYŽADUJE FUNKCE STÁT?

To má zabránit:

automatickému bobtnání každé úrovně.

Obec

Obec má být především:

úrovní bezprostředního místního života.

Její samosprávné kompetence mají směřovat zejména tam, kde:

dopad rozhodnutí je převážně místní

a občané mají přirozenou možnost:

kontrolovat své volené představitele.

Model 77 nemá obcím automaticky:

ubírat kompetence.

Naopak má zkoumat, zda některé funkce nelze:

přiblížit níže.

Obec jako základ demokratické odpovědnosti

Obec zná:

místní prostředí,
konkrétní infrastrukturu,
potřeby komunity.

Proto má rozhodovat tam, kde lokální znalost:

zvyšuje kvalitu rozhodnutí.

Zároveň ale není nutné, aby každá obec:

provozovala vlastní specializovaný aparát.

Politická kompetence a odborný výkon se mohou oddělit

Malá obec může například:

zůstat politicky odpovědná za určitou místní službu

a odborný výkon:

nakoupit, sdílet nebo zajistit společně.

To je důležité.

Alternativou k centralizaci nemusí být:

vlastní úředník v každé obci.

Může jí být:

sdílená odborná kapacita.

Zemský obvod

Zemský obvod má smysl tam, kde se setkají čtyři podmínky:

FUNKCE JE NADOBECNÍ

POTŘEBUJE POLITICKOU VOLBU PRIORIT

NEPOTŘEBUJE CELOSTÁTNÍ ŘÍZENÍ

OBVOD MÁ DOSTATEČNOU KAPACITU JI ZAJISTIT.

To je jeho základní kompetenční prostor.

Zemský obvod nemá být univerzální správní nádoba

Nesmíme postupovat:

co není obec → dáme obvodu

co není obvod → dáme státu.

Každá kompetence musí mít:

vlastní odůvodnění.

Zemský obvod nebude:

odkladištěm funkcí, u kterých si nejsme jistí.

Typický charakter obvodní kompetence

Pracovně může jít zejména o funkce s:

NADOBECNÍ SPÁDOVOSTÍ

REGIONÁLNÍ INFRASTRUKTUROU

POTŘEBOU KOORDINACE VÍCE OBCÍ

a současně:

PROSTOREM PRO DEMOKRATICKOU VOLBU PRIORIT.

Konkrétní seznam však musí vycházet:

z jednotlivých tematických kapitol projektu.

Stát

Stát má zůstat nositelem funkcí vyžadujících především:

JEDNOTU PRÁVA

CELOSTÁTNÍ BEZPEČNOST

ZAHRANIČNÍ ZASTUPOVÁNÍ

MAKROFISKÁLNÍ ŘÍZENÍ

CELOSTÁTNÍ STRATEGICKÉ SÍTĚ

OCHRANU ZÁKLADNÍCH PRÁV A STANDARDŮ.

Územní decentralizace nesmí vést:

k rozpadu jednotného státu.

Jeden stát, rozdílná organizace

Platí:

JEDNOTNÝ STANDARD NEMUSÍ ZNAMENAT JEDNOTNÝ PROVOZ.

Stát může například stanovit:

minimální dostupnost nebo kvalitu služby.

Zemský obvod může rozhodnout:

jak standard na svém území organizačně naplní.

To je jeden z možných způsobů:

propojení jednoty státu se samosprávou.

GARANCE → ORGANIZACE → PROVOZ

Veřejnou službu proto budeme rozkládat:

STÁT MŮŽE GARANTOVAT

↓

OBVOD MŮŽE ORGANIZOVAT

↓

OBEC, VEŘEJNÁ INSTITUCE NEBO JINÝ POSKYTOVATEL MŮŽE PROVOZOVAT.

To není univerzální schéma.

Je to:

analytický nástroj.

Zdravotnictví jako příklad logiky

V předchozí kapitole jsme stanovili princip:

BĚŽNÁ PÉČE CO NEJBLÍŽE / SPECIALIZOVANÁ PÉČE TAM, KDE KVALITA A KAPACITA.

To dobře ukazuje, proč jednu oblast nelze:

prostě označit jako státní nebo regionální.

Jedna oblast veřejné politiky může obsahovat:

několik rozdílných kompetencí na několika úrovních.

Doprava

Podobně jsme již stanovili:

MÍSTNÍ FUNKCE → OBEC

REGIONÁLNÍ FUNKCE → ZEMSKÝ OBVOD

CELOSTÁTNÍ FUNKCE → STÁT.

Klíčem není:

název odvětví.

Klíčem je:

rozsah konkrétní funkce.

Školství

Ve školství jsme formulovali:

STÁT STANOVÍ CÍL A MINIMÁLNÍ STANDARD / ŠKOLA VOLÍ CESTU.

Kompetenční otázka tedy není pouze:

kdo vlastní školu.

Musíme oddělit například:

vzdělávací standard,
zřizování,
financování,
kapacity,
odbornou kontrolu.

Teprve potom:

přiřazovat úroveň.

Sociální oblast

U sociální oblasti jsme rozlišili:

SOCIÁLNÍ POJIŠTĚNÍ

PENĚŽNÍ DÁVKY

SOCIÁLNÍ SLUŽBY

SOCIÁLNÍ PRÁCI.

Jedno slovo:

„sociální“

tedy obsahuje:

několik odlišných funkcí.

Přesně tak musí kompetenční audit postupovat:

rozložit velkou oblast na konkrétní odpovědnosti.

Energetika

Energetický systém je:

celostátně a mezinárodně propojený.

Proto by bylo chybné vytvořit:

77 samostatných energetických systémů.

To však nevylučuje:

lokální nebo regionální kompetence v oblastech, které skutečně mají územní charakter.

Opět:

nepřidělujeme celé odvětví jedné úrovni.

Policie

U Policie České republiky jsme již vymezili:

jednu státní policejní sílu, nikoli 77 regionálních policií.

To potvrzuje, že zemský obvod nemá automaticky získat:

všechny funkce současného kraje nebo regionální úrovně.

Některé instituce mají zůstat:

jednotné státní.

Obrana a diplomacie

Zde je hranice ještě zřetelnější:

JEDEN STÁT → JEDNA OBRANNÁ POLITIKA → JEDNY OZBROJENÉ SÍLY

JEDEN STÁT → JEDNA ZAHRANIČNÍ POLITIKA.

Tyto oblasti nejsou:

kandidátem na samosprávnou decentralizaci.

Kompetence tedy nejsou symetrické podle resortů

Nemáme vytvořit:

obvodní ministerstvo dopravy

obvodní ministerstvo zdravotnictví

obvodní ministerstvo zemědělství.

To by bylo:

kopírováním státu v menším měřítku.

Zemský obvod potřebuje:

kompetence, nikoli miniaturu vlády.

Kompetenční katalog

NÁVRH K OVĚŘENÍ

Pro Model 77 má vzniknout:

KOMPETENČNÍ KATALOG STÁTU.

Každá významná veřejná funkce bude zanesena jako samostatná položka.

Například:

FUNKCE

Co se skutečně vykonává?

DNEŠNÍ NOSITEL

Kdo ji vykonává nyní?

CHARAKTER

Samospráva / státní správa / nezávislá funkce?

ÚZEMNÍ ROZSAH

Místní / nadobecní / celostátní?

NOVÝ HLAVNÍ NOSITEL

Obec / zemský obvod / stát?

FINANCOVÁNÍ

Kdo zajišťuje zdroje?

PROVOZ

Kdo ji fakticky provádí?

KONTROLA

Kdo ověřuje výsledek?

Kompetenční karta

Každá kompetence může získat:

VLASTNÍ KARTU.

Například:

NÁZEV KOMPETENCE

VEŘEJNÝ CÍL

PRÁVNÍ ZÁKLAD

SOUČASNÝ NOSITEL

SOUČASNÉ NÁKLADY

SOUČASNÝ POČET PRACOVNÍKŮ

DATOVÉ VSTUPY

ÚZEMNÍ SPÁDOVOST

NAVRHOVANÁ ÚROVEŇ

FINANČNÍ MODEL

KONTROLNÍ MODEL

TRANSFORMAČNÍ NÁKLAD.

To umožní porovnávat:

současnost s návrhem.

Nejprve inventura současných kompetencí

Model 77 nesmí vytvořit nový seznam:

od zeleného stolu.

Nejprve musíme zjistit:

CO DNES VEŘEJNÁ SPRÁVA SKUTEČNĚ DĚLÁ.

KDO TO DĚLÁ.

Teprve potom může začít:

kompetenční audit.

Kompetenční audit

Každá současná funkce projde testem:

ZACHOVAT

→ současná odpovědnost je vhodná,

PŘEVÉST

→ funkce je potřebná, ale na jiné úrovni,

SLOUČIT

→ několik funkcí nebo struktur lze spojit,

ZRUŠIT

→ veřejná funkce nebo její forma již nemá dostatečný důvod.

Tím propojujeme Model 77:

s metodikou celé Deklarace.

Nesmíme optimalizovat pouze organizační schéma

Je možné:

zrušit úřad

a současně:

nezjednodušit vůbec nic,

pokud všechny jeho procesy pouze přesuneme:

do jiné instituce beze změny.

Proto musí audit zkoumat také:

SAMOTNOU POTŘEBU A PODOBU PROCESU.

Nejprve zjednodušit činnost

Správná posloupnost:

JE FUNKCE POTŘEBNÁ?

↓

LZE JI ZJEDNODUŠIT?

↓

LZE JI DIGITALIZOVAT NEBO AUTOMATIZOVAT?

↓

KDO JI MÁ VYKONÁVAT?

Ne:

KTERÉMU NOVÉMU ÚŘADU JI PŘIDĚLÍME?

Přenesená působnost

Jednou z největších otázek bude:

jakou roli má v Modelu 77 hrát přenesená působnost.

Současný stát poskytuje obcím a krajům finanční příspěvek na výkon úkolů státní správy v přenesené působnosti. Ministerstvo vnitra uvádí, že jde zejména o částečnou úhradu mzdových a provozních výdajů spojených s výkonem těchto státních agend; pro rok 2026 je tento systém nadále používán.

To potvrzuje:

STÁTNÍ ÚKOL MUSÍ MÍT ODPOVÍDAJÍCÍ STÁTNÍ FINANČNÍ RÁMEC.

Přenesená působnost není bezplatná decentralizace

Stát nesmí postupovat:

PŘENESEME POVINNOST → NÁKLAD PONECHÁME SAMOSPRÁVĚ.

Pokud výkon zůstane přenesený:

financování musí být transparentní a odpovídat skutečným nákladům.

To je důležité také pro:

fiskální čitelnost Modelu 77.

Varianta A – rozsáhlejší spojený model

Zemský obvod by vedle samosprávy vykonával:

významný rozsah přenesené státní správy.

Možná výhoda:

jedna administrativní infrastruktura.

Možné riziko:

smíšení státní a samosprávné odpovědnosti.

Varianta B – silnější oddělení

Zemský obvod by řešil především:

samosprávné kompetence.

Státní správu by ve větší míře vykonávaly:

přímo státní struktury.

Možná výhoda:

čistší odpovědnost.

Možné riziko:

duplicitní instituce a větší správní síť.

Varianta C – selektivní spojený model

Část státní správy:

přenesená.

Část:

přímo státní.

Rozhodující bude:

charakter konkrétní agendy.

Tato varianta odpovídá základní metodice projektu nejlépe v tom smyslu, že nepředpokládá:

jedno univerzální řešení pro všechny funkce.

Nejde však zatím o:

rozhodnutí koncepce.

Kritéria pro přenesenou působnost

Státní agenda může být vhodná k místnímu nebo obvodnímu výkonu například tehdy, pokud:

POTŘEBUJE FYZICKOU DOSTUPNOST OBČANOVI

JE DOSTATEČNĚ ČASTÁ

NEVYŽADUJE ÚZKOU CELOSTÁTNÍ SPECIALIZACI

LZE ZAJISTIT JEDNOTNOU METODIKU A KONTROLU.

Naopak centralizovanější výkon může být vhodnější tam, kde:

je agenda vzácná, vysoce odborná nebo silně závislá na jednotném celostátním rozhodování.

Kompetence a financování musí vznikat současně

Nejprve určit:

kompetenci

a teprve o několik let později řešit:

kdo ji zaplatí

je špatný postup.

U každé nové kompetence musí existovat:

FINANČNÍ KARTA.

Tedy:

NÁKLAD → STABILNÍ PŘÍJEM → ZPŮSOB VYROVNÁNÍ → KONTROLA.

Kompetence bez příjmu není skutečná decentralizace

Pokud zemský obvod může rozhodovat pouze:

v mezích každoroční dotace, kterou mu individuálně schválí stát,

je jeho autonomie:

výrazně omezená.

Proto jsme již stanovili:

FINANCOVÁNÍ NÁSLEDUJE KOMPETENCI.

Majetek následuje kompetenci

Stejný princip platí:

pro infrastrukturu a organizace.

Pokud například obvod převezme odpovědnost za určitou službu, musí být vyřešeno:

KDO VLASTNÍ POTŘEBNÝ MAJETEK

KDO ZŘIZUJE ORGANIZACI

KDO FINANCUJE OBNOVU.

Jinak vznikne:

odpovědnost bez prostředků.

Zaměstnanci následují funkci

Převod kompetence nesmí znamenat:

ztrátu odborné paměti.

Pokud současná instituce vykonává potřebnou funkci dobře, lze přenést:

odborné týmy spolu s funkcí.

Reforma nemá postupovat:

ZRUŠIT ÚŘAD → PROPUSTIT ODBORNÍKY → VYTVOŘIT NOVÝ ÚŘAD → HLEDAT NOVÉ ODBORNÍKY.

Data následují kompetenci

Moderní správní kompetence není možné vykonávat bez:

dat a informačních systémů.

Při každém převodu proto musí být řešeno:

KDO JE SPRÁVCEM DAT

KDO JE MŮŽE ČÍST

KDO JE AKTUALIZUJE

KDO ODPOVÍDÁ ZA JEJICH OCHRANU.

To je plnohodnotná součást:

kompetenčního převodu.

Kontrola následuje pravomoc

Každá kompetence musí mít:

kontrolní protějšek.

Platí:

PRAVOMOC → ODPOVĚDNOST → KONTROLA.

Čím závažnější veřejná pravomoc:

tím robustnější kontrolní mechanismus.

Politická kontrola

Pokud jde o:

samosprávnou politickou prioritu,

hlavní demokratickou kontrolu vykonává:

VOLIČ.

Vedle ní existuje:

zákonná a finanční kontrola.

Stát však nemá nahrazovat:

politické rozhodování samosprávy vlastním názorem.

Dozor nad zákonností

Současná Ústava stanoví, že stát může zasahovat do činnosti územních samosprávných celků pouze tehdy, vyžaduje-li to ochrana zákona, a způsobem stanoveným zákonem.

Model 77 má tento princip zachovat:

AUTONOMIE V MEZÍCH ZÁKONA

nikoli:

PODŘÍZENOST SAMOSPRÁVY VLÁDĚ.

Současná kontrola ukazuje dvojí režim

Ministerstvo vnitra dnes odděleně vykonává dozor a kontrolu nad samostatnou působností a kontrolu výkonu přenesené působnosti krajů; současný systém tedy už institucionálně rozlišuje oba typy odpovědnosti.

Model 77 může toto rozlišení:

zviditelnit a zpřehlednit pro občana.

Občan nemá znát kompetenční zákon zpaměti

Jedním z praktických cílů Modelu 77 musí být:

kompetenční čitelnost.

Občan nemá potřebovat vědět:

který paragraf přenesl kterou působnost na který orgán.

Má být schopen zadat:

PROBLÉM

a systém ukáže:

ODPOVĚDNOU INSTITUCI.

Digitální kompetenční mapa

NÁVRH K OVĚŘENÍ

Digitální Model 77 může obsahovat:

VEŘEJNOU KOMPETENČNÍ MAPU.

Například občan vybere:

regionální silnice.

Systém zobrazí:

POLITICKY ODPOVÍDÁ

FINANCUJE

SPRAVUJE

PROVOZUJE

KONTROLUJE

KAM PODAT PODNĚT.

To je praktičtější než:

organigram veřejné správy.

Jedna kompetence může mít několik rolí, ale ne několik nejasných odpovědností

To je rozdíl.

Je legitimní:

STÁT GARANTUJE

OBVOD FINANCUJE A ORGANIZUJE

PROVOZOVATEL POSKYTUJE

KONTROLNÍ ORGÁN KONTROLUJE.

Není legitimní:

STÁT, OBVOD A OBEC JSOU TAK NĚJAK SPOLEČNĚ ODPOVĚDNÉ.

Kompetenční řetězec

Proto má být u každé veřejné funkce možné zobrazit:

VEŘEJNÝ CÍL

↓

GARANT

↓

ROZHODOVATEL

↓

FINANCUJÍCÍ ÚROVEŇ

↓

PROVOZOVATEL

↓

KONTROLA

↓

NÁPRAVA.

Pokud řetězec nelze vytvořit:

kompetence je pravděpodobně špatně definována.

Sdílené kompetence

Úplné odstranění všech sdílených funkcí není:

realistické ani nutné.

Například velká dopravní stavba může vyžadovat:

spolupráci státu, obvodu a obcí.

Ale i zde musí být určeno:

KDO JE INVESTOR

KDO ROZHODUJE

KDO FINANCUJE KTEROU ČÁST

KDO NESE ODPOVĚDNOST ZA REALIZACI.

Sdílení:

nesmí znamenat rozpuštění odpovědnosti.

Přeshraniční kompetence mezi obvody

Některé problémy budou přesahovat:

jeden zemský obvod.

Například:

dopravní vazba,
vodní systém,
společná infrastruktura.

Máme několik možností:

DOHODA OBCÍ NEBO OBVODŮ

SPOLEČNÁ ORGANIZACE

PŘEVZETÍ FUNKCE STÁTEM.

Nemusíme kvůli každému takovému problému:

vytvořit další politickou úroveň.

Spolupráce místo další hierarchie

To je významný princip.

Pokud problém přesahuje:

jeden obvod,

neznamená to automaticky potřebu:

nové regionální vlády nad několika obvody.

Model 77 se má snažit zachovat politickou architekturu:

OBEC → ZEMSKÝ OBVOD → STÁT

a funkce přesahující obvod řešit:

spoluprací nebo státní kompetencí podle povahy problému.

Kompetenční minimum zemského obvodu

OTEVŘENÁ OTÁZKA

Bude třeba určit, zda existuje určitý:

MINIMÁLNÍ SOUBOR SAMOSPRÁVNÝCH KOMPETENCÍ,

bez něhož nemá samostatný zemský obvod smysl.

Pokud bychom obvodu svěřili:

pouze několik drobných agend,

náklady jeho politické existence by mohly:

převýšit přínos.

Kompetenční maximum

Stejně důležitá je opačná hranice.

Pokud obvodu svěříme:

příliš mnoho různorodých funkcí,

může vzniknout:

malý krajský stát s rozsáhlým aparátem.

Proto potřebujeme test:

CO JE JEŠTĚ PŘIROZENĚ REGIONÁLNÍ A CO UŽ NIKOLI.

Kompetence a velikost obvodu jsou propojené

To potvrzuje metodický kruh, který jsme popsali v kapitole Počet obvodů:

KOMPETENCE URČUJÍ POTŘEBNOU VELIKOST

a současně:

VELIKOST URČUJE, JAKÉ KOMPETENCE LZE BEZPEČNĚ VYKONÁVAT.

Proto musí být Model 77:

ITERATIVNÍ.

První kompetenční simulace

Můžeme vytvořit:

VARIANTU A

omezené obvodní kompetence,

VARIANTU B

středně rozsáhlé kompetence,

VARIANTU C

široké obvodní kompetence.

Pro každou vypočítat:

potřebnou populaci,
správní aparát,
rozpočet,
počet odborníků.

Pak zjistíme:

která varianta je kompatibilní s přibližně 77 obvody.

Model se může změnit oběma směry

Pokud zjistíme, že potřebné kompetence vyžadují:

mnohem větší území,

může být správným výsledkem:

méně obvodů.

Pokud naopak většina funkcí může fungovat:

v menších jednotkách se sdílenými odbornými službami,

může být realistický:

větší počet obvodů.

Číslo nesmí předcházet:

funkci.

Kompetenční matice

NÁVRH K OVĚŘENÍ

Pro každou oblast vytvoříme tabulku:

Funkce	Obec	Zemský obvod	Stát	Sdílená odborná služba
Funkce A	●
Funkce B		●
Funkce C			●
Funkce D	●	odpovědnost/koordinace		●

Taková matice umožní:

vidět celý stát jako systém funkcí místo seznamu institucí.

Každá tečka potřebuje zdůvodnění

Do výsledné matice nemá být možné napsat:

„zemský obvod“

bez odůvodnění.

Každá kompetence musí mít:

SUBSIDIARITNÍ TEST

KAPACITNÍ TEST

FINANČNÍ TEST

DOSTUPNOSTNÍ TEST

KONTROLNÍ TEST.

Kompetence a legislativa

Po dokončení funkčního modelu bude možné vytvořit:

MAPU ZÁKONŮ.

Tedy zjistit:

které zákony současnou kompetenci upravují

co by bylo třeba změnit.

Teprve tehdy přijde:

legislativní fáze.

Nejdříve systém, potom paragrafy

Model nemá začínat:

přepisováním zákona o krajích.

Nejdříve musíme vědět:

jaký systém chceme a proč.

Pak:

jaké právní změny jsou nezbytné.

To odpovídá našemu principu:

NEJPRVE FUNKCE → POTOM INSTITUCE → POTOM PRÁVO PRO JEJICH PROVEDENÍ.

Přechod kompetencí

Každá převáděná funkce potřebuje:

TRANSFORMAČNÍ PLÁN.

Například:

SOUČASNÝ NOSITEL

↓

NOVÝ NOSITEL

↓

DEN PŘEVODU

↓

MAJETEK

↓

ZAMĚSTNANCI

↓

DATA

↓

SMLOUVY

↓

ROZPOČET

↓

ROZPRACOVANÁ ŘÍZENÍ.

Bez tohoto řetězce:

kompetence nesmí být převedena.

Žádné správní vakuum

Základní pravidlo:

NOVÝ NOSITEL MUSÍ BÝT SCHOPEN FUNKCI PŘEVZÍT DŘÍVE, NEŽ STARÝ NOSITEL ZANIKNE.

Občan nesmí zjistit:

že jeho věc nemá několik měsíců příslušný úřad.

Kompetenční reforma může předcházet územní reformě

To je velmi důležitá možnost.

Nemusíme čekat:

na kompletní Model 77,

abychom zjistili některé kompetenční duplicity.

Je možné, že určitá zjednodušení dávají smysl:

i v současném územním systému.

To opět zvyšuje:

testovatelnost projektu.

Pilotní procesní změny

Některé principy lze například ověřit:

digitálně

nebo:

prostřednictvím sdílených služeb,

aniž by se měnila Ústava nebo hranice.

Tím lze zjistit:

zda teoretický princip skutečně přináší zlepšení.

Kompetence nesmí být politickou kořistí

Při rozhodování, která úroveň získá kterou kompetenci, nemá být hlavním kritériem:

která instituce o ni politicky stojí.

Má být:

kde funkce funguje nejlépe.

Instituce mají sloužit:

funkci.

Ne funkce:

institucím.

Kompetenční konflikt

Pokud vznikne spor:

obec tvrdí, že kompetence patří jí

zemský obvod tvrdí opak,

musí existovat:

jasný právní mechanismus řešení.

Nemá se rozhodovat:

politickou silou silnější úrovně.

Ústavní a soudní ochrana samosprávy

Současná Ústava garantuje samosprávu a omezuje zásahy státu do činnosti územních samosprávných celků na případy ochrany zákona a zákonem stanovený postup.

Podobná ochrana musí existovat také:

pro případný Model 77.

Jinak by decentralizované kompetence mohly být:

fakticky závislé na momentální vůli centrální vlády.

Přenos kompetence nahoru musí mít stejné odůvodnění jako přenos dolů

Subsidiarita není:

jednosměrná ulice.

Pokud se ukáže, že obec nebo obvod:

dlouhodobě není vhodnou úrovní určité funkce,

může být správné ji:

převést výše.

Stejně jako funkci z centra:

přenést níže.

Cílem není:

maximální decentralizace.

Cílem je:

správné umístění odpovědnosti.

Pravidelný kompetenční audit

NÁVRH K OVĚŘENÍ

Veřejný systém se mění:

digitalizací,
technologiemi,
demografií,
dopravou.

Proto kompetenční rozdělení nemá být:

navždy nedotknutelné.

V delších intervalech může probíhat:

KOMPETENČNÍ AUDIT.

Nikoli proto, aby se systém neustále měnil.

Ale aby funkce nezůstávala:

na nesprávné úrovni pouze ze zvyku.

Změna kompetence musí mít vysoký důvod

Stabilita je důležitá.

Proto nesmí každá nová vláda:

přesouvat veřejné kompetence podle momentálních preferencí.

Změna má vyžadovat:

analýzu dopadů

finanční model

transformační plán

jasné veřejné odůvodnění.

Kompetence jako veřejná data

Výsledný kompetenční katalog má být:

veřejný a strojově čitelný.

Každý občan, novinář, odborník nebo vývojář může zjistit:

KDO CO DĚLÁ.

To umožní vytvářet:

digitální služby nad strukturou státu.

Kompetenční registr

NÁVRH K OVĚŘENÍ

Dlouhodobě lze uvažovat o:

VEŘEJNÉM REGISTRU KOMPETENCÍ.

U každé veřejné funkce by bylo uvedeno:

PRÁVNÍ ZMOCNĚNÍ

ODPOVĚDNÁ ÚROVEŇ

ODPOVĚDNÁ INSTITUCE

FINANČNÍ ZDROJ

KONTROLNÍ ORGÁN.

Takový registr by mohl být:

jedním z nejdůležitějších nástrojů odpovědného státu.

Veřejná správa musí být vysvětlitelná

Ideální cílový stav:

Občan se zeptá:

„Kdo za to odpovídá?“

A stát umí:

jednoznačně odpovědět.

Pokud to nedokáže:

kompetenční architektura není dostatečně dobrá.

Otevřené otázky

Pro další práci zůstávají zejména otázky:

Jaký je úplný seznam současných veřejných kompetencí?
Jak je rozdělit na skutečné funkční jednotky?
Které současné funkce vůbec nemusí vykonávat veřejná moc?
Které kompetence lze převést obcím?
Které jsou skutečně nadobecní?
Které patří zemskému obvodu?
Které musí zůstat státu?
Kde postačí meziobecní spolupráce?
Jaký má být minimální kompetenční obsah zemského obvodu?
Jaký je naopak maximální smysluplný rozsah?
Které dnešní krajské kompetence jsou vhodné pro menší obvod?
Které potřebují větší území?
Které mají přejít státu?
Které lze přiblížit obcím?
Jaké kompetence současných ORP zachovat?
Jaké kompetence POÚ jsou ještě potřebné?
Jak zacházet s dnešními okresními strukturami?
Jak rozsáhlá má být přenesená působnost obvodů?
Které státní agendy mají být vykonávány přímo státními úřady?
Jak přesně financovat přenesenou působnost?
Jak oddělit politickou odpovědnost od správního rozhodování?
Jak zajistit odbornou kontinuitu při převodu kompetencí?
Jak převádět zaměstnance a data?
Jak zabránit dvojímu financování téže funkce?
Jak řešit funkce přesahující několik obvodů?
Jak má fungovat kompetenční registr?
Jak často kompetence přezkoumávat?
Co bude dostatečným důvodem pro jejich budoucí změnu?

Vztah k Modelu 77

NÁVRH K OVĚŘENÍ

Model 77 nemá vzniknout:

Z MAPY.

Má vzniknout:

Z KOMPETENCÍ.

Pracovní logika:

VEŘEJNÁ FUNKCE

↓

JE POTŘEBNÁ?

↓

NEJNIŽŠÍ FUNKČNÍ ÚROVEŇ

↓

HLAVNÍ ODPOVĚDNOST

↓

FINANCOVÁNÍ

↓

ODBORNÝ VÝKON

↓

KONTROLA

↓

TEPRVE POTOM INSTITUCE A ÚZEMÍ.

Zemský obvod má získat pouze ty kompetence, u kterých lze prokázat:

že obec je příliš malá

a zároveň:

stát je zbytečně vzdálený nebo příliš centralizovaný.

Kompetenční pravidlo Modelu 77

Každou navrhovanou obvodní kompetenci bychom měli být schopni dokončit větou:

„Tuto kompetenci svěřujeme zemskému obvodu, protože…“

A následovat musí:

ověřitelný funkční důvod.

Pokud takový důvod neexistuje:

kompetence obvodu nepatří.

Pracovní závěr

Kompetence jsou skutečnou podstatou Modelu 77.

Počet obvodů i jejich hranice jsou:

sekundární.

Pokud nejprve správně nerozdělíme:

pravomoc, odpovědnost, financování a kontrolu,

jakákoli nová mapa pouze:

překreslí stávající problémy.

Současná česká ústavní konstrukce již rozlišuje samosprávu a výkon státní správy svěřený samosprávným orgánům zákonem. Současná správní praxe zároveň používá oddělené režimy kontroly samostatné a přenesené působnosti.

Model 77 může na této zkušenosti stavět, ale musí ji:

zpřehlednit.

Základní princip proto zní:

KDO ROZHODUJE → TEN MUSÍ BÝT DOHLEDATELNÝ.

KDO MÁ KOMPETENCI → TEN MUSÍ MÍT ZDROJE.

KDO MÁ PRAVOMOC → TEN MUSÍ NÉST ODPOVĚDNOST.

KDO NAKLÁDÁ S VEŘEJNÝMI PROSTŘEDKY → TEN MUSÍ PODLÉHAT KONTROLE.

A nad tím vším:

KAŽDÁ VEŘEJNÁ KOMPETENCE MÁ NÁLEŽET NEJNIŽŠÍ ÚROVNI, KTERÁ JI DOKÁŽE ÚČINNĚ, HOSPODÁRNĚ A BEZPEČNĚ VYKONÁVAT.

Model 77 proto nemá být:

projektem 77 institucí.

Má být:

projektem jasně rozdělené odpovědnosti českého státu.