Odpovědný stát

Odpovědný stát je stát, ve kterém je zřejmé, kdo rozhoduje, za co odpovídá, z jakých prostředků svou činnost financuje a kdo jeho rozhodování kontroluje. Nejde především o velikost státu ani o počet jeho institucí. Rozhodující je, zda veřejná moc dokáže plnit své úkoly srozumitelně, účinně a hospodárně a zda občan ví, na koho se obrátit, když veřejná služba nefunguje.

Model 77 proto nezačíná mapou územního členění ani návrhem nových úřadů. Začíná veřejnými funkcemi a kompetencemi. Teprve podle nich má být určeno, která úroveň veřejné správy má za danou věc nést hlavní odpovědnost, jaké potřebuje instituce, financování, majetek a kontrolní mechanismy.

Základním pracovním principem je subsidiarita: rozhodování má zůstat na nejnižší úrovni, která je dokáže vykonávat účinně, hospodárně a bezpečně. To však neznamená automatickou decentralizaci. Některé služby mají být místní, jiné vyžadují společnou odbornou kapacitu nebo celostátní garanci. Odpovědný stát musí také umět své vlastní uspořádání měnit. Pokud lze problém vyřešit jednodušším procesem, jasnější kompetencí nebo spoluprací existujících institucí, není důvod vytvářet novou strukturu. Institucionální nebo územní reforma má přijít až tehdy, když méně rozsáhlé řešení nestačí.

Model 77 proto není hotovým návrhem nového členění České republiky. Je pokusem zjistit, jak by mohl být stát uspořádán tak, aby byla veřejná moc pro občana srozumitelnější, odpovědnost jednoznačnější a veřejné služby schopné fungovat dlouhodobě. Číslo 77 je v tomto smyslu hypotézou, nikoli cílem. Pokud analýza ukáže, že vhodné uspořádání vyžaduje jiný počet jednotek, musí se změnit model, nikoli data.

Smyslem celé sekce je proto položit základní otázku: jak má být veřejná moc rozdělena, financována a kontrolována, aby občan věděl, kdo za výsledek skutečně odpovídá?