Tak rozsáhlou změnu není možné bezpečně provést jedním administrativním rozhodnutím. Pokud by se Model 77 nebo jeho část ukázala jako vhodná, bylo by nutné postupovat po etapách. Nejdříve by měla být ověřena data a kompetence, následně právní a finanční model a teprve potom případné institucionální změny. V některých oblastech může být vhodné také pilotní ověření. Reforma nesmí být posuzována pouze podle cílového stavu, ale také podle toho, zda je reálně možné se do něj bezpečně dostat.